Основные понятия лецензии

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Содержание

1.Основные понятия

2.Лицензирующие  органы

3.Ответственность  в сфере лицензирования

4.Требования  к лицензированию

5.Срок действия  лицензии

6.Содержание  лицензии

Приложение

Используемая  литература 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Основные  понятия

     По  общему правилу гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица с момента государственной регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). Однако для того, чтобы  легально приступить к осуществлению  некоторых видов предпринимательской  деятельности, указанных в законодательстве, недостаточно только факта государственной  регистрации физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя. Речь идет о видах деятельности, являющихся лицензируемыми.

       Лицензируемым признается такой вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности".

       К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

        Указанный Федеральный закон определяет лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

       Подзаконное правовое регулирование  в области лицензирования осуществляет  Правительство РФ. Оно утверждает  положения о лицензировании конкретных  видов деятельности, устанавливающие  порядок лицензирования. После вступления  в силу ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности" были утверждены положения о  лицензировании почти всех видов  деятельности, предусмотренных этим  Федеральным законом в качестве  лицензируемых. Правительство РФ  также определяет федеральные  органы исполнительной власти, осуществляющие  лицензирование определенных видов деятельности, устанавливает виды деятельности, лицензирование которых относится к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" был утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование , в котором указано, какие именно виды деятельности подлежат лицензированию конкретными министерствами и ведомствами.

       Прежде чем приступить к практическому осуществлению любого из лицензируемых видов деятельности, предприниматель должен получить соответствующую лицензию в лицензирующем органе (т.е. органе, уполномоченном на ведение лицензионной деятельности). Данная обязанность обусловлена требованием третьего абзаца п. 1 ст. 49 ГК РФ, которое применяется к отношениям с участием индивидуальных предпринимателей в соответствии с п. 3 ст. 23 ГК РФ. Его содержание было охарактеризовано выше.

       Лицензия является специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом хозяйствующему субъекту.

     Под лицензионными требованиями и условиями  понимается совокупность установленных  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и  условий, выполнение которых лицензиатом  обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.

       Лицензия предоставляется нa каждый  вид деятельности, указанный в  п. 1 ст. 17 ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности". Иными словами, если предприниматель  намерен осуществлять несколько  лицензируемых видов деятельности, то он обязан получить лицензию  на каждый из них в соответствующем  лицензирующем органе.

       Не допускается требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иными федеральными законами.

       Все документы, представленные  в соответствующий лицензирующий  орган для предоставления лицензии, принимаются по описи, копия  которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом.

       В течение трех дней после  представления соискателем лицензии  документа, подтверждающего уплату  государственной пошлины за предоставление  лицензии, лицензирующий орган бесплатно  выдает лицензиату документ, подтверждающий  наличие лицензии.

       Соискатель лицензии имеет право  обжаловать в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации,  отказ лицензирующего органа  в предоставлении лицензии или  его бездействие.

       Лицензирование предполагает последующий  контроль за соблюдением предпринимателем  лицензионных требований и условий,  определенных положением о лицензировании  конкретного вида деятельности. Такой контроль осуществляют  лицензирующие органы в пределах  их компетенции. 

2.Лицензирующие органы

     Лицензирующие органы - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наделенные в соответствии с законодательством о лицензировании осуществлять лицензирование на территории Российской Федерации.

     Вообще, круг органов, осуществляющих функции  лицензирующих весьма широк. Законодателем  закреплены соответствующие функции  и полномочия за этими органами. Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выделяет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения  соблюдения лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

     Примерно  обозначу круг лицензирующих органов. Как уже отмечалось выше сюда, включаются и органы федеральной государственной  власти, и другие государственные  органы, вплоть до органов местного самоуправления.

Это следующие органы:

Министерство  топлива и энергетики Российской Федерации; Министерство здравоохранения  и медицинской промышленности Российской Федерации; Министерство транспорта Российской Федерации; Министерство Российской Федерации по атомной энергии; Министерство экономики Российской Федерации; Министерство образования Российской Федерации; Министерство культуры Российской Федерации; Министерство социальной защиты населения Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Министерство строительства Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности; Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию; Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации; Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму; Комитет Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням; Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр; Комитет Российской Федерации по рыболовству; Российское космическое агентство; Федеральная авиационная служба России; Федеральная дорожная служба России; Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью; Федеральная миграционная служба России; Федеральная служба геодезии и картографии России; Федеральная служба лесного хозяйства России; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации; Государственная архивная служба России; Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию при Правительстве Российской Федерации; Комиссия по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур; Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения Российской Федерации; Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     За  каждым из перечисленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности, лицензирование которой они осуществляют.

Так, например, за Министерством юстиции Российской Федерации, закреплены:

• платные юридические  услуги.

А за Министерством  внутренних дел Российской Федерации:

• деятельность в области пожарной безопасности;

• производство регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной  продукции, необходимой для допуска  транспортных средств и водителей  к участию в дорожном движении;

• установка  и обслуживание технических средств  организации дорожного движения.

     Полномочия органов субъектов, весьма широки.

     Кроме деятельности по лицензированию, большинство  из перечисленных выше органов участвуют  в разработке проектов о лицензировании отдельных видов деятельности. 

3.Ответственность в сфере лицензирования

     Мерами  ответственности по действующему законодательству в сфере лицензирования, выступают: аннулирование лицензии, ее приостановление и изъятие.

     Закон "О лицензировании отдельных видов  деятельности" содержит существенные новации относительно порядка аннулирования  лицензий. Этому вопросу посвящена  ст.13 Федерального закона.

     Основное  новшество заключается в том, что теперь лицензия может быть аннулирована только решением суда на основании  заявления лицензирующего органа, тогда  как ранее аннулирование лицензии осуществлял сам такой орган. Что касается приостановления действия лицензии, то эта функция, как и  прежде, осталась в компетенции лицензирующего органа.

     Статья 13 Закона фактически не содержит никаких  указаний на порядок, процедуру действий лицензирующего органа и суда по приостановлению  и аннулированию лицензий, в связи  с чем возникает целый ряд  процессуальных вопросов - подведомственность, подсудность, процессуальные сроки, обжалование  и т.д. Вряд ли есть необходимость  доказывать, насколько они важны.

     Разрешение  этих проблем представляется возможным  только на основе выяснения правовой природы, юридической сущности приостановления  и аннулирования лицензии.

     Юридический анализ отношений по лицензированию отдельных видов деятельности позволяет  сделать вывод о том, что эти  отношения, в том числе приостановление  действия и аннулирование лицензий, являются административно-правовыми. Это основной, базисный вывод, из которого логически вытекают все остальные.

     Общие основания для приостановления  и аннулирования лицензии указаны  в ст.13 Закона. Конкретные основания  для приостановления и аннулирования  лицензий по отдельным видам деятельности установлены соответствующими нормативными актами. Так, например, для лицензий на производство и оборот этилового  спирта и алкогольной продукции  основанием для их приостановления  или аннулирования является совершение лицензиатом деяния (действия или  бездействия) из числа перечисленных  соответственно в п.1 или п.3 ст.20 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Эти деяния являются, во-первых, противоправными, поскольку их совершение запрещено Законом, и, во-вторых - наказуемыми, поскольку такое запрещение обеспечивается возможностью применения неблагоприятных для лицензиата последствий в виде приостановления либо аннулирования лицензии. Условие виновности деяния для возможности применения таких последствий является общим положением законодательства.

     Статья 13 Закона "О лицензировании отдельных  видов деятельности" не совсем четко  различает способы утери лицензией  юридической силы. Более удачной  в этом плане представляется редакция ст.20 Закона "О государственном  регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции", которая  различает приостановление (п.1), прекращение (п.2) и аннулирование (п.3) лицензии.

     Анализ  текста этих пунктов приводит к выводу о том, что, во-первых, аннулирование есть принудительное прекращение лицензии.

     В результате аннулирования лицензиат  помимо своей воли несет неблагоприятные  для себя последствия в виде лишения  права заниматься данным видом деятельности.

     Во-вторых, приостановление действия лицензии есть по своей сути такое же ее аннулирование, только временное (на срок не свыше 6 месяцев). Таким образом, приостановление действия и аннулирование лицензии подпадают под определение административно-правовой санкции.

     Такая правовая оценка юридической природы  приостановления и аннулирования  лицензии находит подтверждение  в нормах Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Так, п.5 ст.24 и ст.30 этого Кодекса указывают среди  видов административных взысканий  лишение специального права на срок до трех лет. Думается, приостановление  лицензии вполне подпадает под этот вид взыскания. Более того, ст.157.3 Кодекса прямо указывает в  качестве административной санкции  приостановление либо аннулирование  специального разрешения (лицензии).