Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ

    В материалах Счетной палаты по результатам  контрольных мероприятий, проведенных в предыдущие годы, неоднократно отмечалось, что Фондом в должной мере не обеспечивалось соблюдение сметной и финансовой дисциплины, а сложившаяся практика управления капитальными вложениями приводит к неритмичному строительству объектов. Не выдерживались нормативные сроки ввода объектов в эксплуатацию. Происходило постоянное удорожание стоимости строительства. Такое положение связано с недостатками в обосновании объема планируемых средств, а также их распылением, что не позволяет обеспечить своевременный ввод объектов в эксплуатацию.

    Расходы на ежемесячные денежные выплаты  отдельным категориям граждан в 2007 году составили 205.168.351,2 тыс. рублей, или 99,57 % от показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР, в том числе: ветеранам – 48.621.913,5 тыс. рублей (99,7 %); инвалидам – 146.471.249,4 тыс. рублей (99,6 %); гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, - 8.342.873,4 тыс. рублей (98,3 %); Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы – 1.732.314,9 тыс. рублей (99,2 процента).

    Расходы на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (далее - ДЕМО) составили 15.394.829,0 тыс. рублей (99,6 процента).

    В целом средств федерального бюджета, полученных в 2007 году, было достаточно для осуществления ЕДВ и ДЕМО.

    При этом в течение года Фонд, руководствуясь порядком доведения объемов финансирования расходов бюджета ПФР на выплату пенсий, пособий, ЕДВ отдельным категориям граждан, других социальных выплат и их доставку, утвержденным постановлением Правления ПФР от 20 декабря 2006 года № 291п, и в нарушение статей 226 и 227 Бюджетного кодекса, неоднократно перечислял денежные средства отделениям на осуществление ЕДВ и ДЕМО, исходя из общего остатка средств на счете, независимо от наличия (достаточности) средств по этим обязательствам. Недостаток средств по ЕДВ и ДЕМО на финансирование отделений Фонда покрывался за счет остатка денежных средств, поступивших из федерального бюджета на выплаты по другим обязательствам, страховой части страховых взносов, а также из средств, предназначенных на формирование накопительной части трудовой пенсии, с последующим их восстановлением.

    Так, объем средств, перечисленный Фондом в регионы, превышал имеющийся (полученный) объем средств федерального бюджета на осуществление ЕДВ и ДЕМО в различные месяцы от 115,5 млн. рублей до 4661,2 млн. рублей. При этом в течение всего года наблюдалось превышение доведенных отделениям объемов финансирования над кассовыми расходами отделений от 2579,9 млн. рублей до 8612,3 млн. рублей, так как финансирование отделений ПФР производилось в соответствии с лимитами, сформированными на основании заявок отделений.

    На 1 января 2007 года остатки средств  федерального бюджета по системе  ПФР составили: на ЕДВ инвалидам - 2486950,8 тыс. рублей, ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации, - 164674,4 тыс. рублей, ЕДВ Героям - 165146,7 тыс. рублей. Вместе с тем сложилась задолженность федерального бюджета на выплату ЕДВ ветеранам в сумме 186868,5 тыс. рублей и ДЕМО - 11837,7 тыс. рублей.

    На 1 января 2008 года остатки средств  на выплату ЕДВ инвалидам составляли 3.082.545,7 тыс. рублей, на выплату ЕДВ гражданам, подвергшимся воздействию радиации, - 312581,1 тыс. рублей, ЕДВ Героям - 179804,8 тыс. рублей и ДЕМО - 50522,4 тыс. рублей. Недостаток средств федерального бюджета на выплату ЕДВ ветеранам составил 95942,5 тыс. рублей.

    Суммы вышеуказанных остатков средств по этим обязательствам сложились из наличия избытка денежных средств в одних отделениях и недостатка средств в других отделениях. При этом отделения Фонда при недостатке средств на осуществление ЕДВ и ДЕМО также обеспечивали их своевременное финансирование, исходя из сложившегося остатка средств на счетах, независимо от доведенных из ПФР объемов финансирования расходов на эти выплаты. В ряде отделений кассовые расходы превысили установленные лимиты и объемы финансирования из ПФР.

    В соответствии с распоряжением Правления Фонда от 10 декабря 2007 года № 245 отделения в срок до 15 декабря 2007 года должны были перечислить на централизованный счет ПФР остатки неиспользованных денежных средств, сложившихся по состоянию на 1 января 2007 года, на выплату пенсий, пособий, ЕДВ и других социальных выплат, а также на доставку указанных выплат на общую сумму 613840,2 тыс. рублей (без разбивки по видам обязательств). При этом в соответствии с формой 3920003 (в разрезе регионов) остатки средств в отделениях на 1 января 2007 года только на ЕДВ и ДЕМО составили 665191,5 тыс. рублей, на централизованный счет ПФР перечислено отделениями 383167,7 тыс. рублей. Некоторые отделения перечислили средств значительно больше, чем предусмотрено в распоряжении Правления ПФР. Ряд отделений перечислил на централизованный счет Фонда средства, имея при этом по вышеназванным обязательствам недостаток (отрицательный остаток) средств, сложившийся на 1 января 2007 года. Таким образом, Фонд не владел в полной мере информацией о суммах остатков средств на счетах территориальных органов.

    В 2007 году Законом о бюджете ПФР  на выполнение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  по государственным контрактам предназначены  средства в сумме 40000,0 тыс. рублей, за счет которых было предусмотрено выполнение научно-исследовательской работы по теме «Формирование интегрированной базы статистических данных для информационного обеспечения анализа и прогноза развития пенсионной системы Российской Федерации (третья стадия)» с целью создания базы данных для актуарных расчетов*.

    Вместе  с тем первоначально при рассмотрении проекта государственного контракта  на выполнение данной научно-исследовательской  работы правовым департаментом ПФР 9 июня 2007 года было дано заключение, в  соответствии с которым работы, предусмотренные техническим заданием к данному государственному контракту, не относятся к научно-исследовательским, так как в исполнительной дирекции ПФР уже сформирована интегрированная база статистических данных (ИБСД) ПФР, а целями выполняемых работ является пополнение информационных фондов уже существующего программного продукта ИБСД ПФР. Кроме того, по заключению правового департамента ПФР выполнение данного комплекса работ не является прерогативой ФГУП «Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации» (ГМЦ Росстата), которое было определено как единственный исполнитель, и могло быть реализовано другим подрядчиком.

    5 сентября 2007 года правовой департамент  согласовал конкурсную документацию  для проведения открытых торгов по данной научно-исследовательской работе, которая была 

*Актуарные расчеты - система математических и статистических закономерностей, устанавливающих взаимоотношения между страховщиком и страхователем, которые отражают в виде математических формул механизм образования и расходования страхового фонда в долгосрочных страховых операциях

    размещена Фондом на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов 17 сентября 2007 года. По окончании срока  подачи заявок на участие в конкурсе не подана ни одна заявка, конкурс признан несостоявшимся, государственный контракт не заключен. В результате Фондом на указанные цели средства не израсходованы.

    Исполнение  Закона о бюджете ПФР по расходам на реализацию функций в области  социальной политики составило 2.353.745,6 тыс. рублей (81,2 %), в том числе: приятия в области социальной политики - 393095,9 тыс. рублей (87,4 %); оказание социальной помощи - 1413516,9 тыс. рублей (97,5 %); оплата стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно 1 раз в 2 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» - 547132,8 тыс. рублей (54,7 процента).

    Расходы Фонда на мероприятия в области  социальной политики составили 393095,9 тыс. рублей (87,4 % от показателей, утвержденных Законом о бюджете ПФР), из них  на финансирование информационно-разъяснительной  работы - 345434,5 тыс. рублей, на уплату государственной пошлины, судебных издержек - 47661,4 тыс. рублей. Кроме того, из средств, предусмотренных на содержание органов Фонда, было направлено 107421,1 тыс. рублей, их них на подписку газет, журналов и книг -47235,3 тыс. рублей, на информационно-разъяснительную работу - 60185,8 тыс. рублей.

    Расходы Фонда в 2007 году на оказание социальной помощи составили 1.413.516,9 тыс. рублей. В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 года № 264 указанные средства были направлены на оказание адресной социальной помощи в связи с празднованием Дня Победы неработающим пенсионерам из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проведением Дня пожилого человека, Дня инвалида, на предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, а также газификацию домовладений неработающих пенсионеров.

    Финансирование  указанных расходов осуществлялось за счет сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся на 1 января 2001 года, в соответствии со статьей 18 Закона о бюджете ПФР.

    Средства  федерального бюджета, переданные бюджету  ПФР, на оплату стоимости проезда  пенсионерам к месту отдыха и  обратно 1 раз в 2 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и

приравненных  к ним местностях» составили 1000003,3 тыс. рублей; кассовые расходы - 547132,8 тыс. рублей, в том числе по доставке компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно - 2629,9 тыс. рублей.

    Расходы на реализацию мер социальной поддержки  Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы составили 50118,1 тыс. рублей, или 86,9 % от утвержденных Законом о бюджете.

    В соответствии с законодательством  Российской Федерации средства федерального бюджета на финансирование мероприятий по реализации мер социальной поддержки Героев в установленном порядке направлялись Фондом через свои территориальные органы субъектам Российской Федерации на основании заключенных ПФР соглашений с администрациями субъектов.

    Фонд  представлял в Минфин России до 25-го числа каждого месяца отчет «О финансировании расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» (утвержденный приказом Минфина России от 9 февраля 2005 года № 17н) о фактически произведенных расходах средств федерального бюджета (с указанием перечня льгот) на вышеназванные цели, который составляется на основании отчетов, представленных администрациями субъектов Российской Федерации, осуществляющих фактические расходы (выплаты). Средства из федерального бюджета в бюджет Фонда поступают одной суммой и аналогично перечисляются из бюджета ПФР бюджетам субъектов Российской Федерации. Фонд не наделен полномочиями по контролю за использованием средств федерального бюджета администрациями субъектов на указанные цели.

    Фактически  Фонд в данном случае исполняет полномочия Федерального казначейства по ведению учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составлению и представлению в Минфин России отчетности о его исполнении.

    Остатки средств пенсионных накоплений на 1 января 2007 года составляли 348.918.609,9 тыс. рублей, в том числе переданные в доверительное управление управляющим компаниям – 246.012.170,5 тыс. рублей и не переданные в доверительное управление управляющим компаниям – 102.906.439,4 тыс. рублей. Из общего остатка средств пенсионных накоплений, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, 89.704.658,7 тыс. рублей составили вложения в ценные бумаги и 13.201.780,7 тыс. рублей - остаток денежных средств.

    Остатки средств пенсионных накоплений на 1 января 2008 года увеличились в течение года на 35,6 % и составили 473061945,4 тыс. рублей, или 101,2 % к бюджетным назначениям, их них переданные в доверительное управление управляющим компаниям – 328.412.966,9 тыс. рублей (99,7 %) и не переданные в доверительное управление управляющим компаниям – 144.648.978,5 тыс. рублей. Из общего остатка средств пенсионных накоплений, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, 116.651.002,2 тыс. рублей (96,0 % к бюджетным назначениям) составили вложения в ценные бумаги и 27.997.976,3 тыс. рублей (170,8 % к бюджетным назначениям) -остаток денежных средств. Из общего остатка средств пенсионных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, в государственной управляющей компании находится 318.492.924,2 тыс. рублей, или 97,0 % от общей суммы пенсионных накоплений.