Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ

    Правительством  Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации было внесено только 2 законопроекта (пункты плана на 2006 год - 13 и на 2007 год - 15), на основании которых были приняты федеральные законы от 30 апреля 2008 года № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и от 30 апреля 2008 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

    Минздравсоцразвития России с нарушением срока (до 11 сентября 2005 года), установленного поручением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2005 года № АЖ-П12-2901, разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений», которое было принято только 2 ноября 2007 года. Выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица Фонд начал осуществлять с марта 2008 года.

    Постановлением  Конституционного Суда Российской Федерации  от 10 июля 2007 года № 9-П возложена  обязанность на федеральный бюджет по перечислению в Фонд за страхователя необходимых средств в пользу застрахованных лиц в случае неуплаты (ненадлежащей уплаты) страхователем страховых взносов. Правительством Российской Федерации не исполнено решение Конституционного Суда Российской Федерации. В 2007 году финансирование расходов на выплаты, связанные с реализацией этого постановления, Фондом осуществлялось за счет средств, предназначенных на выплату страховой части трудовой пенсии.

    На  рассмотрении в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году находились внесенные ранее законопроекты, отсутствие которых затрудняет функционирование пенсионной системы. С 2002 года не приняты проекты федеральных законов № 183353-3 и № 183365-3, направленные на регулирование формирования и деятельности профессиональных пенсионных систем; проект федерального закона № 342391-3, предусматривающий внесение изменений в социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2003 году); проект федерального закона № 381225-4, регламентирующий взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2006 году).

    Правлением  Фонда было принято постановление  от 21 декабря 2006 года № 291п, регламентирующее порядок доведения объемов финансирования расходов бюджета ПФР на выплату  пенсий, пособий, ЕДВ отдельным категориям граждан, других социальных выплат и их доставку, положения которого противоречат установленным статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципам адресности и целевого характера использования бюджетных средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Анализ исполнения доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007 году

    Доходная  часть бюджета ПФР в 2007 году составила 1.946.817.349,3 тыс. рублей (101,7 % от утвержденного Законом о бюджете ПФР показателя), в том числе: налоги и взносы на социальные нужды поступили в объеме 1.026.866.746,9 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 919.950.602,4 тыс. рублей.

    По  распределительной составляющей бюджета  доходы составили 1.806.121.728,7 тыс. рублей, или 101,6 % к показателю, предусмотренному в бюджете ПФР, по накопительной составляющей – 140.695.620,6 тыс. рублей (103,1 процента).

    На  рост доходной части бюджета ПФР  в 2007 году значительное влияние оказал более высокий темп роста фонда  заработной платы в Российской Федерации (27,2 %) по сравнению с запланированным (20,0 процента).

    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование  поступили в объеме 1.011.682.497,4 тыс. рублей, или на 3,0 % больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (982.021.672,0 тыс. рублей), из них:

    - страховые  взносы на обязательное пенсионное  страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии, поступили в размере 874.602.620,6 тыс. рублей, что на 25.642.620,6 тыс. рублей, или на 3,0 %, больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (848.960.000,0 тыс. рублей);

    - страховые  взносы на обязательное пенсионное  страхование в Российской Федерации, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии, поступили в объеме 130.271.181,8 тыс. рублей, что на 3.762.581,8 тыс. рублей, или на 3,0 %, больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (126.508.600,0 тыс. рублей);

    - страховые  взносы в виде фиксированного  платежа, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии поступили в сумме 4001794,4 тыс. рублей, что на 261.794,4 тыс. рублей, или на 7,0 %, больше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (3.740.000,0 тыс. рублей).

    - страховые  взносы в виде фиксированного  платежа, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии, поступили в размере 1.048.776,1 тыс. рублей, что на 191.223,9 тыс. рублей, или на 15,4 %, меньше показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (1.240.000,0 тыс. рублей).

    Неисполнение  Закона о бюджете ПФР в части  поступления страховых взносов  в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии обусловлено тем, что фиксированный платеж не уплачивался индивидуальными предпринимателями -страхователями, являвшимися получателями пенсий, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также страхователями за период, в течение которого ими не осуществлялась соответствующая деятельность в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

    Отсутствие  в Российской Федерации законодательно урегулированного порядка осуществления процедуры зачета и (или) возврата излишне уплаченных сумм страховых взносов также оказало отрицательное влияние на процент сбора страховых взносов в виде фиксированного платежа, что неоднократно отмечала Счетная палата.

    В целом по Российской Федерации в 79 отделениях ПФР поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составило более 100,0 % от установленных Фондом показателей. Вместе с тем в связи с применением регрессивной шкалы в ряде северных и дальневосточных регионов, где средняя заработная плата застрахованных лиц была более 30,0 тыс. рублей в месяц, наблюдалась тенденция неисполнения установленных Фондом показателей по поступлению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Так, поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Магаданской области составило 98,7 %, в Ямало-Ненецком автономном округе - 99,0 %, в Ханты-Мансийском автономном округе - 99,8 %, в Корякском автономном округе - 87,8 %, в Чукотском автономном округе - 96,5 %. При этом в этих регионах поступление страховых взносов превышает расходы на страховую часть трудовой пенсии в 1,2-3,4 раза.

    Проблема  применения регрессивной шкалы сбора  страховых взносов также неоднократно отмечалась Счетной палатой. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации базовый тариф уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составляет 14 % с суммы годового дохода застрахованных лиц до 280,0 тыс. рублей включительно. В связи с ежегодным ростом фонда заработной платы увеличивается численность застрахованных лиц, годовой доход которых превышает 280,0 тыс. рублей. Однако тариф уплаты страховых взносов с суммы, превышающей 280,0 тыс. рублей до 600,0 тыс. рублей, уменьшается с 14,0 % до 9,5 %. Ставка уплаты страховых взносов за застрахованных лиц с годовым доходом свыше 600,0 тыс. рублей составляет 56,8 тыс. рублей.

    Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» также установлены более низкие тарифы для уплаты страховых взносов для работодателей - организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств.

    Тем самым регрессивной шкалой искусственно ограничивается верхний предел пенсионного  обеспечения застрахованных лиц, что  приводит к нарушению их права  на адекватное доходу пенсионное обеспечение.

    Вместе  с тем Минфином России и Минздравсоцразвития России не приняты достаточные меры по внесению в законодательство изменений, обеспечивающих соблюдение прав застрахованных лиц, что также отрицательно влияет на увеличение поступлений страховых взносов и сбалансированность бюджета ПФР.

    Поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года, составили 2.522.925,9 тыс. рублей или в 5 раз больше показателя, утвержденного в Законе о бюджете ПФР (495.824,5 тыс. рублей). Значительное перевыполнение показателя в целом связано с поступлениями в счет погашения задолженности по страховым взносам, пеней и иных финансовых санкций вне рамок мероприятий по реструктуризации задолженности. При этом в рамках проводимых мероприятий по реструктуризации задолженности за 2007 год поступило 504,1 млн. рублей, в том числе 249,3 млн. рублей - страховые взносы (62,3 % от плана на 2007 год согласно графикам погашения), 254,8 млн. рублей - пени и штрафы (266,7 % от плана на 2007 год согласно графикам погашения).

    Доходы  от оказания платных услуг и компенсации  затрат бюджета ПФР составили 325.772,8 тыс. рублей, или 260,6 % от утвержденных в Законе о бюджете показателей (125.000,0 тыс. рублей). По данному коду поступали: возвраты сумм пенсий, пособий и других выплат умерших получателей, средства переплат пенсий, пособий и иных социальных выплат прошлых лет, возвраты средств адресной социальной помощи, средства, взысканные по актам ревизий и проверок контрольных органов, возвраты по смете доходов и расходов на содержание органов ПФР.

    Доходы  от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составили 9804,8 тыс. рублей, или 213,1 % к утвержденному Законом № 262-ФЗ показателю (4600,0 тыс. рублей). По данному коду бюджетной классификации отражалась реализация структурными подразделениями и территориальными отделениями Фонда основных средств и материальных запасов.

    Данные  факты значительного перевыполнения бюджетных назначений свидетельствуют о недостатках в планировании доходов Фонда.

    Страховые взносы по дополнительному тарифу для  работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных  судов гражданской авиации, поступили  в сумме 1.758.124,5 тыс. рублей, что составляет 111,8 % от показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР (1.573.072,0 тыс. рублей).

    Доходы  от размещения средств бюджета ПФР, сформированных за счет страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии, составили 9.303.941,3 тыс. рублей, или 108,0 % от показателя, утвержденного Законом о бюджете ПФР, в том числе:

    - доходы  от  инвестирования   средств   пенсионных   накоплений,   перечисленные управляющими компаниями в ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации, - 1.527.704,7 тыс. рублей (102,0 %);

    - доходы, полученные от временного размещения  средств пенсионных накоплений, - 7.776.236,6 тыс. рублей (109,3 процента).

    Денежные  взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета ПФР) при утвержденном показателе 210.000,0 тыс. рублей были получены Фондом в сумме 270.472,7 тыс. рублей, или на 12,9 % больше утвержденных указанным Законом плановых показателей. По данному коду поступили: денежные взыскания (штрафы) за нарушение пенсионного законодательства Российской Федерации в размере 270.148,7 тыс. рублей; денежные взыскания с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имущества в объеме 275,0 тыс. рублей; денежные взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР - 49,0 тыс. рублей.

    Прочие  неналоговые доходы составили 59454,8 тыс. рублей, или 84,9 %, от показателя, установленного Законом о бюджете ПФР (70000,0 тыс. рублей). По данному коду бюджетной классификации поступали возвраты госпошлины, проценты, начисленные на остатки средств ПФР учреждениями банков.

    Безвозмездные поступления составили 919.950.602,4 тыс. рублей, или 99,99 % к показателю, установленному Законом о бюджете ПФР (919.963.563,1 тыс. рублей), в том числе:

    - средства  федерального бюджета, передаваемые  бюджету ПФР, - 919.878.881,0 тыс. рублей (99,99 %);

    - средства пенсионных накоплений, поступившие в ПФР из негосударственных пенсионных фондов, - 71721,4 тыс. рублей (107,4 процента).