Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ

    По  состоянию на 1 января 2008 года в активе баланса Фонда на счете «Облигации, векселя» числилась задолженность  в размере 444087,9 тыс. рублей с истекшими сроками исковой давности и безнадежная к взысканию. Указанные активы отражены на счете «Финансовые вложения», а не на счетах учета расчетов.

    Руководством  ревизионной комиссии ПФР не принято  достаточных мер по устранению недостатков и нарушений в организации и состоянии контрольно-ревизионной работы. Ряд нарушений, отмеченных в представлении Счетной палаты, принятом по результатам проверки исполнения бюджета за 2006 год, остались не устраненными.

    В 2007 году ревизионная комиссия при работе руководствовалась устаревшим Положением и не обеспечивала контроль за деятельностью Правления ПФР и всего Фонда в целом.

    Ревизионной комиссией не в полной мере отработана процедура устранения нарушений при оформлении актов по результатам проведенных комплексных ревизий финансово-хозяйственной деятельности отделений ПФР за 2007 год. Так, в ряде сводных актов ревизий на титульных листах не указывались объекты, на которых были проведены проверки, и период времени проведения ревизий. В программах проведения ревизий проверяющим устанавливался срок проведения ревизии - 21 день. Период, за который проводится ревизия, - 2 года (исключения: исполнительная дирекция ПФР, отделения ПФР по г. Москве и Московской области, г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области). Некоторые ревизии двухгодичной деятельности отделений ПФР проводились в течение 17-18 дней. Некачественное оформление материалов ревизий является следствием значительного срока ревизуемого периода (2 года) и короткого срока, установленного на их проведение (18-20 дней).

    Ряд ревизий не установил серьезных  нарушений в деятельности отдельных  отделений, бесхозяйственного отношения их руководителей к использованию государственных средств и имущества. При этом руководством ПФР и ревизионной комиссией этим нарушениям не дана соответствующая оценка. Такие нарушения установлены Счетной палатой при проверке исполнения бюджета ПФР за 2007 год в Отделении ПФР по Сахалинской области, а также при проверке материалов ревизий проведенных ревизионной комиссией в отделениях ПФР по Республике Бурятия, Читинской области, исполнительной дирекции Фонда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Анализ реализации текстовых статей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

    Закон о бюджете ПФР на 2007 год содержит 22 текстовые статьи, 19 статей исполнены, требования 3 статей исполнены не в полном объеме.

    Фонд  не пользовался предоставленным  ему статьей 7 правом безакцептного  списания денежных средств со счетов его территориальных органов в части превышения норматива оборотных денежных средств. Вместе с тем 3 отделениями Фонда не были перечислены сверхнормативные остатки в общей сумме 630159,7 тыс. рублей, в том числе отделения ПФР: по Кабардино-Балкарской Республике - 104728,7 тыс. рублей, по Чеченской Республике - 343462,2 тыс. рублей, по Тамбовской области -181968,8 тыс. рублей.

    В соответствии со статьей 12 Закона о  бюджете ПФР на 2007 год финансирование расходов на выплату дополнительного  ежемесячного пожизненного материального  обеспечения работникам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также расходов на его доставку производились Фондом за счет средств федерального бюджета, передаваемых Минобороны России и Росатомом. Вместе с тем перечисление средств на эти цели Минобороны России осуществлялось с нарушением сроков, предусмотренных статьей 12 Закона о бюджете ПФР на 2007 год. При этом заявки в Минобороны России на финансирование выплат ДМО Фондом предоставлялись своевременно.

    Фондом не в полном объеме исполнены требования статьи 21 Закона о бюджете ПФР на 2007 год, в соответствии с которой остатки средств федерального бюджета на 1 января 2007 года, образовавшиеся в бюджете ПФР на 2006 год в результате неполного использования ассигнований на выплаты пенсий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан и другие социальные выплаты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, должны использоваться Фондом в 2007 году на указанные цели. Распоряжением Правления ПФР от 10 декабря 2007 года № 245р «О перечислении средств на централизованный счет Пенсионного фонда Российской Федерации» Фонд обязал подведомственные отделения до 15 декабря 2007 года осуществить перечисление на централизованный счет ПФР остатков неиспользованных средств, сложившихся по состоянию на 1 января 2007 года на выплату пенсий, пособий, ЕДВ отдельным категориям граждан и других социальных выплат. Отделениями было перечислено 665313,9 тыс. рублей.

    В целом по системе Фонда в результате неполного использования бюджетных ассигнований по средствам федерального бюджета, передаваемых на осуществление выплаты пенсий и других социальных выплат, на 1 января 2007 года сформировался остаток в размере 15.346.512,0 тыс. рублей, в том числе на централизованном счете ПФР -13.157.172,2 тыс. рублей, в отделениях – 2.189.339,8 тыс. рублей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Выводы

    1. Деятельность ПФР по исполнению  Федерального закона от 19 декабря  2006 года № 236-ФЗ «О бюджете  Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2007 год» в целом  осуществлялась в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также согласно основным задачам бюджетной и социальной политики, сформулированным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30  мая 2006  года «О  бюджетной политике в 2007 году». Показатели, определенные Законом о бюджете ПФР в основном выполнены.

    2. В 2007 году исполнение Закона  о бюджете ПФР осуществлялось в отсутствие ряда законодательных актов, направленных на обеспечение более полного и эффективно го исполнения бюджета ПФР на 2007 год.

    До  настоящего времени не принят федеральный  закон, определяющий правовой статус Пенсионного  фонда Российской Федерации с  учетом современного состояния системы  пенсионного обеспечения и перспектив ее развития. В связи с этим Фонд в своей деятельности руководствуется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, в части, не противоречащей действующему законодательству.

    В Минздравсоцразвития России и Минэкономразвития  России в стадии разработки находятся 10 законопроектов, направленных на совершенствование  механизма инвестирования пенсионных накоплений, персонифицированного учета, государственной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, пенсионного обеспечения граждан, осуществление перевода базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения, установление порядка финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии.

    Банком  России с начала пенсионной реформы  так и не решен вопрос об открытии отдельных банковских счетов ПФР  для учета страховых взносов  на финансирование накопительной части страховой пенсии, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Отсутствие указанных счетов существенно усложняет ведение учета и осуществление контроля за операциями со средствами пенсионных накоплений. Кроме того, отсутствие этих счетов создает возможности для отвлечения пенсионных накоплений на финансирование текущей выплаты трудовых пенсий.

    В 2007 году Правительством Российской Федерации не приняты меры к урегулированию проблемы оплаты стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, поскольку утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 Правила компенсации расходов не в полной мере позволяют Фонду обеспечить реализацию положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

    Несвоевременное принятие Правительством Российской Федерации «Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений» обусловило неисполнение бюджетных назначений по данному виду расходов на сумму 1.165.274,2 тыс. рублей.

    Правительством Российской Федерации в 2007 году не приняты меры по исполнению Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П в части финансирования выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя.

    На  рассмотрении в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году находились внесенные  ранее законопроекты, отсутствие которых затрудняет функционирование пенсионной системы, из них № 183353-3 и № 183365-3 направлены на регулирование формирования и деятельности профессиональных пенсионных систем; № 342391-3 предусматривает социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; № 381225-4 обеспечивает взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; № 25321-5 нацелен на осуществление государственной поддержки семей, имеющих детей.

    Утвержденная  Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регрессивная шкала страховых взносов не обеспечивает пропорциональность уровня пенсионного обеспечения застрахованных лиц их доходам, а также ущемляет права занятых в сельскохозяйственной отрасли застрахованных лиц на равнозначное пенсионное обеспечение по сравнению с работниками других отраслей.

    3. Правлением Фонда принято постановление  от 21 декабря 2006 года № 291п,  регламентирующее порядок доведения  объемов финансирования расходов  бюджета ПФР на выплату пенсий, пособий, ежемесячных денежных  выплат отдельным категориям граждан, других социальных выплат и их доставку, положения которого позволяли ПФР и его территориальным органам осуществлять указанные выплаты, исходя из сложившегося общего остатка средств на счете, независимо от наличия средств по этим обязательствам, что противоречит принципам адресности и целевого характера использования бюджетных средств, изложенных в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не соответствует требованиям статей 226 и 227 данного Кодекса.

    4. В соответствии с законодательством Российской Федерации средства федерального бюджета на финансирование мероприятий по реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы в установленном порядке направлялись ПФР через свои территориальные органы субъектам Российской Федерации на основании заключенных Фондом соглашений с администрациями субъектов Российской Федерации, при этом ПФР не наделен полномочиями по контролю за использованием средств федерального бюджета администрациями субъектов на указанные цели. Фактически Фонд исполняет полномочия Федерального казначейства по ведению учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета и составлению и представлению в Минфин России отчетности о его исполнении.

    5. В 2007 году в Фонде продолжалась  практика заключения контрактов, переходящих на следующий финансовый год. В результате по состоянию на 1 января 2008 года дебиторская задолженность по этим контрактам составила 155942,1 тыс. рублей.

    6. В нарушение статьи 34 Бюджетного  кодекса Российской Федерации  Фонд при заключении и исполнении  государственных контрактов допустил неэффективное использование денежных средств в сумме 31555,9 тыс. рублей.

    7. При планировании капитальных  вложений в течение ряда лет,  включая 2007 год, ПФР не обеспечено  их обоснованное распределение  по объектам строительства. Недостатки в планировании капитальных вложений - одна из причин сложившегося дисбаланса в обеспечении помещениями работников Фонда и ежегодного увеличения расходов  на аренду.  В  2007  году арендные платежи  составили  1.061.223,0 тыс.  рублей (110,3 % к показателю 2006 года). При этом Фонд несет дополнительные расходы по капитальному ремонту арендованных помещений.

    Сложившаяся в ПФР практика пересмотра объема капитальных вложений способствовала неритмичному строительству запланированных объектов. При этом нормативные сроки их ввода в эксплуатацию регулярно не выдерживались, происходили постоянное удорожание стоимости объектов и рост незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2008 года составил 2.380.665,0 тыс. рублей. Несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию 5 объектов повлекло за собой увеличение стоимости незавершенного строительства по этим объектам до 688729,6 тыс. рублей.

    По 12 объектам, завершенным строительством, удорожание стоимости с начала их строительства, связанные с выполнением  дополнительных работ и индексацией  из-за несвоевременного ввода их в  эксплуатацию, составило 824904,3 тыс. рублей.