Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ

    В ходе проверки Отделения ПФР по Сахалинской  области установлено, что руководителями Отделения не приняты достаточные меры по вводу в эксплуатацию административного здания управления ПФР в г. Южно-Сахалинске. Более чем на год затянуты сроки строительства данного объекта, а стоимость 1кв. м возросла с 22,0 до 48,0 тыс. рублей. Вместе с тем расходы Отделения на аренду служебных помещений значительно возросли и стали сопоставимы с размерами ассигнований Фонда на капитальные вложения в Сахалинской области (20843,9 тыс. рублей в 2007 году).

    По  состоянию на 1 января 2008 года в активе баланса Фонда числилась устаревшая и не используемая в строительстве  проектно-сметная документация, затраты  на разработку которой составили 34016,1 тыс. рублей.

    8.  Сложившийся механизм инвестирования средств пенсионных накоплений при водит к значительным потерям государственных пенсионных средств.

    Временное инвестирование средств в государственные  ценные бумаги путем их приобретения на рынке ценных бумаг зачастую осуществляется по ценам выше номинала. Единовременная реализация накопленных в течение года ценных бумаг приводит к снижению котировок и, как следствие, к потерям дохода от их реализации. Кроме того, Фонд несет расходы по оплате услуг агентов и биржи.

    Отсутствие  в Правилах инвестирования права  перевода приобретенных ранее активов в другой инвестиционный портфель приводит к возникновению у Фонда излишних расходов и потерь, так как ПФР вынужден совершать одновременные операции как по продаже, так и покупке одних и тех же облигаций. Такие операции приводили к потерям, образовавшимся в результате ценовой разницы. Общая сумма потерь по таким сделкам за период с июня по октябрь 2007 года составила 24038,3 тыс. рублей, кроме того, сумма комиссионного вознаграждения ЗАО «ММВБ» по проведенным сделкам составила 3602,7 тыс. рублей.

    9.  Фонд и Минфин России систематически не соблюдали установленные ими сроки ежемесячного согласования объемов и структуры вложений средств пенсионных накоплений в соответствии с Правилами инвестирования, что приводило к неполному размещению ресурсов пенсионных накоплений и росту неразмещенных остатков. Общая сумма не размещенных в ноябре-декабре 2007 года ресурсов составила 16.769.904,9 тыс. рублей. Остаток средств пенсионных накоплений, направленных на временное размещение, на  1 января 2008 года не достиг запланированного показателя и составил 116.651.620,6 тыс. рублей, или 96,0 % от бюджетных назначений, а остаток неразмещенных средств увеличился в течение года более чем в 2 раза и составил 27.997.976,3 тыс. рублей, или на 70,8 % выше бюджетных назначений.

    Сложившееся положение приводит к сокращению доходности инвестирования и обесцениванию  средств пенсионных накоплений. Доходность доверительного управления государственной управляющей компании в 2007 году составила 5,98 % годовых при уровне инфляции 11,9 %. В связи с опережением темпов роста инфляции по сравнению с доходностью управляющих компаний происходит обесценивание средств пенсионных накоплений.

    10. Договоры ПФР с управляющими компаниями прекращают свое действие в октябре 2008 года и пролонгации не подлежат. В связи с этим ПФР в сентябре 2007 года были направлены предложения в Минфин России по внесению изменений в типовые договоры, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 года № 395 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений» и от 2 декабря 2003 года № 730 «О дополнительных мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений». До настоящего времени вопрос о пролонгации или заключении новых договоров не решен.

    11. В 2007 году Фондом ведение учета  пенсионных накоплений в специальных частях индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в целом осуществлялось в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, вместе с тем в нарушение пункта 3 статьи 6 Закона о персонифицированном учете в разделе «Суммы произведенных выплат за счет средств пенсионных накоплений» специальной части индивидуальных лицевых счетов умерших застрахованных лиц не отражались средства пенсионных накоплений, выплаченные правопреемникам.

    12. Бюджетный учет и отчетность  ПФР не в полной мере соответствовали  требованиям статьи 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н. Бюджетный учет в 2007 году осуществлялся Фондом как по старому плану счетов бухгалтерского учета и отчетности, так и по новому плану счетов. В ПФР отсутствует программный комплекс,  позволяющий обеспечивать  единый технологический процесс обработки первичных учетных документов и отражения операций по соответствующим разделам плана счетов бюджетного учета.

    13. По состоянию на 1 января 2007 года  дебиторская задолженность Фонда  состав ляла 128.204.198,9 тыс. рублей, на 1 января 2008 года – 144.310.045,2 тыс. рублей, в том числе просроченная - 26995,6 тыс. рублей. До настоящего времени ПФР не обеспечено списание просроченной дебиторской задолженности.

    По  состоянию на 1 января 2008 года в активе баланса Фонда на счете «Облигации, векселя» числилась задолженность в сумме 444087,9 тыс. рублей с истекшими сроками исковой давности и безнадежная к взысканию. Указанные активы отражены на счете «Финансовые вложения», а не на счетах учета расчетов.

    14.  Внутриведомственный   контроль,   осуществляемый   ревизионной   комиссией ПФР, недостаточно эффективен и не обеспечивает достижение требуемого результата при проведении контрольных мероприятий и их реализации. Ревизионной комиссией не в полной мере отработана процедура устранения нарушений по результатам проведенных комплексных ревизий финансово-хозяйственной деятельности отделений ПФР.

    Выявленные  Счетной палатой нарушения и  недостатки в деятельности Фонда  и его территориальных органов  являются следствием недостаточного контроля со стороны ревизионной комиссии ПФР. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Программа пенсионной реформы РФ, в долгосрочной перспективе предусматривает переход  от настоящей распределительной  системы к смешанной системе  пенсионного обеспечения. Новая система будет содержать:

    государственное пенсионное страхование, по которому выплата  пенсий реализовывается в зависимости  от трудового стажа, суммы оплаченных взносов в бюджет пенсионного  страхования. Финансируется государственное  пенсионное страхование как за счет текущих зачислений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, принятых от направления части непременных взносов на накопления;

    государственное пенсионное обеспечение для некоторых  категорий граждан, а также лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, за счет средств федерального бюджета;

    дополнительное  пенсионное страхование, реализовываемое  за счет добровольных взносов работодателей  и работников, а в случаях, определенных законодательством РФ - обязательных страховых взносов.

    Для уменьшения недостатка бюджета Пенсионного  фонда Правительство РФ подвергает рассмотрению варианты изменения структуры  отчислений денежных средств организаций  и граждан в Пенсионный фонд.

    Сейчас  необходимо пересмотреть систему связей между Пенсионным фондом, государством и работодателями. На данный момент льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета ПФ РФ. Их финансирование должно лечь на плечи некоторых профессиональных систем. Надбавки к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должно компенсировать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд.

    Особое  значение имеет законодательное  обеспечение пенсионной системы. Должна функционировать четкая система  защиты интересов пенсионеров. Не менее  важно выработать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, объяснять предпринимаемые шаги.

    Важная  составная часть политики экономического роста - увеличение социального направления  системы государственного регулирования  экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем увеличения государственного влияния на распределительные процессы определить лучшее соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства, увеличить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства.

    В ряду реорганизаций необходимо отметить вырабатывание современной структуры  социальной помощи населению, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых  форм защиты доходов россиян. Преобразования можно разделить на три пункта:

    а) необходимо разработать научный  инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих  уровней социальных гарантий пенсионеров  и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.

    б) необходимо предусмотреть новый  порядок сбалансированного участия  основных социальных субъектов в  финансовом обеспечении системы.

    в) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.

    Необходима  целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для установления государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования

    Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнанна. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров - из-за явно низкого размера пенсий; работодателей - вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы - поскольку одни из них - доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы; Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература

    1. Конституция Российской Федерации  от 12.12.1993.

    2. Указ президента Российской Федерации  «О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 27.09.2000 г. №1709 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.№40. Ст.3936

    3. Федеральный закон « Об основах  обязательного социального страхования»  от 16.07.1999 г. №157 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№29. Ст.3686

    4. Федеральный закон «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской  Федерации» от 15.12.2001 г. №167 - ФЗ. Собрание  законодательства Российской Федерации. 2001.№51. Ст.4832

    5. Федеральный закон «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации» от 15.12.2001 г. №166 - ФЗ. Собрание  законодательства Российской Федерации. 2001.№51. Ст.4831

    6. Федеральный закон «О трудовых  пенсиях в Российской Федерации»  от 17.12.2001 г. №173 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.№52. Ст.4920

    7. Федеральный закон «О порядке  установления размеров стипендий  и социальных выплат в Российской  Федерации» от 07.08.2000 г. №122 - ФЗ. Собрание  законодательства Российской Федерации. 2001.№33. Ст.3348

    8. Федеральный закон «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей»  от 19.05.1995 г. №81 - ФЗ. Собрание законодательства  Российской Федерации. 1995.№12. Ст.2148

    9. Федеральный закон «О бюджете  Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» от 08.12.2006 г. №166 - ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.№50. Ст.4852

    10. Аранжереев М.М., «Подведены итоги  деятельности НПФ в 2006 году»// Пенсия, 2006 №5.

    11. Афанасьев С.А., «Программа пенсионной реформы уточняется»// Пенсия, 2001 №3.

    12. Афанасьев С.А., «Формируется правовая  база пенсионной реформы»// Пенсия, 2001 №5.

    13. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О  пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной  реформы. М.: Московский философский фонд. - 2000.

    14. Вельмяйкин С. Ф., «Изменения в  налоговое законодательство в  связи с реформой пенсионной  системы»// Пенсия, 2001 №6.