Система гражданской обороны

В бытность местной противовоздушной обороны (МПВО) и затем, когда появилась  гражданская оборона (1961 г.), людей  учили, если звучит сирена – это  сигнал «Воздушная тревога». Он предупреждал о непосредственной угрозе нападения  с воздуха. Население должно было немедленно покинуть свои дома, квартиры, рабочие места, транспортные средства и укрыться в защитных сооружениях (убежищах, подвалах, погребах, укрытиях простейшего типа).

Шло время, менялась международная  обстановка, появлялись новые потребности. Нужно было не только изменить, но и  расширить систему оповещения.

Сигнал  «внимание всем!»

Буйство стихии не сокращается, количество аварий и катастроф не уменьшается, а население надо предупреждать  обо всех чрезвычайных ситуациях. А  как? До недавнего времени не было сигналов, которые предупреждали  бы о приближающемся стихийном бедствии, об аварии или катастрофе. Но всем было ясно: нельзя оставлять людей в  неведении, они должны знать обстановку. Только тогда можно рассчитывать на разумные и осознанные действия, бороться с паникой и другими негативными явлениями. Поэтому в конце 1988 г. был пересмотрен и изменен порядок оповещения.

В случае опасности людей  надо быстро предупредить, где бы они  ни находились. Для этого было решено использовать сирены. Поэтому с тех  пор завывание сирен, прерывистые  гудки предприятий означают новый  сигнал «Внимание всем!», а не воздушная тревога, как это предусматривалось прежде.

Услышав вой сирен, надо немедленно включить телевизор, радиоприемник, репродуктор  радиотрансляционной сети и слушать сообщение местных органов власти или штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

На весь период ликвидации последствий стихийных бедствий или аварий все эти средства необходимо держать постоянно включенными. Местные радиотрансляционные узлы населенных пунктов и объектов народного  хозяйства переводятся на круглосуточную работу.

Что-то аналогичное существует и в других странах. Например, в  Германии для того, чтобы в случае необходимости обратить внимание населения, установлено и может быть задействовано  около 100 тыс. сирен. В Австрии имеется  их порядка 5 тыс., но этого, считают  специалисты, мало, и в ближайшие  годы намечено установить еще 5–7 тыс. сирен.

Речевая информация. На каждый случай чрезвычайных ситуаций местные органы власти совместно со штабами по делам ГО и ЧС заготавливают варианты текстовых сообщений, приближенные к своим специфическим условиям. Они заранее прогнозируют (моделируют) как вероятные стихийные бедствия, так и возможные аварии и катастрофы. Только после этого может быть составлен текст, более или менее отвечающий реальным условиям.

К примеру, произошла авария на химически опасном объекте. Какую информацию должно получить население? Возможен такой вариант:

«Внимание! Говорит штаб по делам ГО и ЧС города (области). Граждане! Произошла авария на хлопчатобумажном комбинате с выбросом хлора – сильнодействующего ядовитого вещества. Облако зараженного воздуха распространяется в... (таком-то) направлении. В зону химического заражения попадают...(идет перечисление улиц, кварталов, районов). Населению, проживающему на улицах... (таких-то), из помещений не выходить. Закрыть окна и двери, произвести герметизацию квартир. В подвалах, нижних этажах не укрываться, так как хлор тяжелее воздуха  
в 2,5 раза (стелется по земле) и заходит во все низинные места, в том числе и  
в подвалы. Населению, проживающему на улицах... (таких-то), немедленно покинуть жилые дома, учреждения, предприятия ивыходить в районы... (перечисляются). Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2%-м раствором питьевой соды. Сообщите об этом соседям. В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями».

Такая информация с учетом того, что будет повторена несколько  раз, рассчитана примерно  
на 5 мин.

Другой пример. Вероятно возникновение  стихийного бедствия – наводнения. В этом случае сообщение может  быть таким:

«Внимание! Говорит штаб по делам ГО и ЧС. Граждане! В связи  с ливневыми дождями и резким повышением уровня воды в реке... (называется) ожидается затопление домов по улицам... (перечисляются). Населению, проживающему там, перенести необходимые вещи, одежду, обувь, продукты питания на чердаки, верхние этажи. В случае угрозы затопления первых этажей будет передано дополнительное сообщение. Быть в готовности покинуть дома и выходить в направлении... (указывается). Перед уходом отключить электричество, газ, воду, погасить огонь в печах. Не забудьте захватить с собой документы и деньги. Оповестите об этом соседей. Окажите помощь детям, престарелым и больным. Соблюдайте спокойствие, порядок и хладнокровие.

Если вода застанет вас  в поле, лесу, надо выходить на возвышенные  места, если нет такой возможности, заберитесь надерево, используйте все предметы, способные удержать человека на воде – бревна, доски, обломки заборов, деревянные двери, бочки, автомобильные шины.

Следите за нашими сообщениями».

Могут быть и другие варианты речевой информации на случай землетрясений, снежных заносов, ураганов и тайфунов, селей и оползней, лесных пожаров и схода снежных лавин.

Отсутствие информации или  ее недостаток способствуют возникновению  слухов, кривотолков, появляются рассказы «очевидцев». Все это – среда для возникновения панических настроений. А паника может принести значительно больше негативных последствий, чем само стихийное бедствие или авария.

Еще очень важно, чтобы  информация, данная населению, была правильно  понята и из нее сделаны разумные выводы. Например, 12 января 1970 г. почти 90% населения береговой зоны Бенгальского залива было оповещено о приближении  урагана, вызвавшего затем наводнение. Однако к этой информации люди отнеслись  беспечно, мер защиты не приняли  и в результате – стихия унесла полмиллиона человеческих жизней.

В конце января и первой половине февраля 1990 г. ураган разрушительной силы, свирепствовавший в Европе, докатился до северо-западных районов нашей страны. 6 февраля  
в Республике Коми было объявлено штормовое предупреждение. Население, да и многие руководители, отнеслись к этому пассивно, надлежащих мер не приняли. В результате, когда через четыре дня Воркуту окутала ураганная пурга, на объектах последовали аварии одна за другой, нарушилось теплоснабжение домов (при температуре воздуха –25°С), где проживало 70 тыс. человек. На дорогах в снежных заносах застряли сотни машин с людьми. Погибло  
6 человек, более 100 получили обморожения, 20 пропали без вести. А ведь всего этого могло и  
не быть!

Есть, конечно, примеры и  иного рода. Так 4 июня 1989 г. в 9.30 на железнодорожной  станции Арзамас-1 взорвался вагон  с взрывчатыми веществами. Взрыв  потряс весь город. Но уже через  
17 мин. (в 9.47) по распоряжению начальника ГО – председателя горисполкома И. Склярова – по местному радио передали первую информацию о случившемся. В городе без паники, без суеты приступили к спасательным работам. Действовали арзамасцы спокойно и самоотверженно.  
По радио постоянно шла не только информация о ходе работ, передавались обращения и просьбы к населению об оказании той или иной помощи.

А как в военное время? При возникновении воздушной, химической или радиационной опасности также  сначала звучат сирены, то есть сигнал «Внимание всем!», затем следует  информация. К примеру: «Внимание! Говорит  штаб по делам ГО и ЧС. Граждане! Воздушная  тревога! Воздушная тревога!» И  далее очень коротко диктор напоминает, что надо сделать дома, что взять  с собой, где укрыться. Может идти и другая, более обстоятельная  информация.

Таким образом, принятая и  ныне действующая система оповещения имеет существенные преимущества и  ряд достоинств. Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу  привлечь внимание всего населения  города, района, области. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время – при стихийных бедствиях  и авариях, так и в военное. И последнее, теперь каждый может  получить точную информацию о происшедшем  событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о  правилах поведения в конкретных условиях.

Решается это с помощью  создаваемых систем централизованного  оповещения, базирующихся на сетях  связи и проводного вещания (радиотрансляционной  сети), специальной аппаратуре П-164 и электросиренах. Речевая информация передается по сетям проводного вещания, через квартирные и наружные громкоговорители.

Аппаратура П-164 предназначена  для объединения всех средств  по доведению звуковых сигналов и  речевой информации в единую систему  централизованного оповещения в  городах, сельских районах, на объектах народного хозяйства. Используя  ее, можно дистанционно управлять  электросиренами, одновременно оповещать должностных лиц по квартирным и служебным телефонам, автоматически включать радиотрансляционные узлы и переключать их на передачу программ (сообщений) по линиям Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях.

Локальные системы оповещения. Чтобы оперативно оповещать население об авариях на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность катастроф, в настоящее время создаются локальные системы оповещения.  
С их помощью можно своевременно оповещать не только рабочих и служащих этих объектов, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи них, а также все население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон, естественно, определяются заранее.  
Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения (рис. 1).

Вместе с тем локальные  системы, хотя и самостоятельны, но в то же время являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного оповещения.

Приходится с сожалением констатировать, что постановление  Правительства «О создании локальных  систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»  выполняется очень плохо. Только 7% объектов имеют такие системы  предупреждения. Ответственность за организацию оповещения несут министерства, ведомства и организации, в ведении  которых находятся потенциально опасные объекты.

Главное преимущество локальных  систем – их оперативность, которая  в условиях аварий и катастроф  так необходима. В критической  ситуации дежурный диспетчер (сменный  инженер) сам принимает решение  и немедленно подает сигнал. Первоначально  он включает сирены объекта и близлежащего жилого массива, звук которых означает сигнал «Внимание всем!». Затем следует  речевая информация, поясняющая порядок  действий в создавшейся обстановке. Для предупреждения населения могут  применяться и подвижные звукоусилительные станции.

Локальная система должна включаться очень быстро, с тем чтобы информация об угрозе заражения или затопления дошла до граждан заранее, еще до подхода зараженного воздуха или волны прорыва и оставалось время для выполнения мер защиты.

Кроме технической стороны  дела здесь есть и другая – человеческая. Очень многое зависит от компетентности и ответственности дежурного  персонала потенциально опасных  объектов. Быстро, почти мгновенно оценить обстановку и немедленно включить систему оповещения – вот главное требование к тем, кто несет дежурство на диспетчерском пункте.

Ответственность за организацию  связи и оповещения несут начальники штабов по делам ГО и ЧС всех рангов, а непосредственное обеспечение  и поддержание связи в исправном  состоянии осуществляют начальники служб связи и оповещения областей, городов, районов и объектов народного  хозяйства, то есть начальники областных, городских и районных узлов связи. Они отвечают за техническое состояние  аппаратуры связи, кабельных и воздушных  линий, организуют аварийно-восстановительные  и ремонтные работы на сооружениях  и коммуникациях. Для выполнения этих задач в их распоряжении находятся  специализированные формирования (команды, группы, бригады, звенья).

Средства  коллективной защиты

А. Классификация  защитных сооружений

Один из наиболее надежных способов защиты населения от воздействия  сильнодействующих ядовитых веществ  при авариях на химически опасных  объектах и от радиоактивных веществ  при неполадках на АЭС, во время стихийных  бедствий: бурь, ураганов, смерчей, снежных  заносов и, конечно, в случае применения оружия обычных видов и современных  средств массового поражения  – это укрытие в защитных сооружениях. К таким сооружениям относят убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Кроме того, для защиты людей могут применяться и простейшие укрытия.

Защитные сооружения по месту  расположения могут быть встроенными (рис. 2), расположенными в подвалах и цокольных этажах зданий и сооружений, и отдельно стоящими (рис. 3), сооружаемыми вне зданий и сооружений. Размещают их как можно ближе к местам работы или проживания людей.

По срокам строительства  защитные сооружения подразделяются на построенные заблаговременно, то есть в мирное время, и быстровозводимые, которые сооружаются в предвидении  каких-либо чрезвычайных ситуаций (событий) или при возникновении военной  угрозы.

Б. Убежища

Характеризуются наличием прочных  стен, перекрытий и дверей, наличием герметических конструкций и  фильтровентиляционных устройств. Все это создает благоприятные  условия для нахождения в них  людей в течение нескольких суток. Не менее надежными делаются входы  и выходы, а на случай их завала –  аварийные выходы (лазы).