Система гражданской обороны

Планы ГО объекта должны быть реальными, полными по содержанию, предельно  краткими по изложению, экономически целесообразными  и отражать действительные возможности  объекта.

Исходные  данные и порядок разработки планов ГО объекта

Приступая к планированию гражданской обороны объекта, необходимо тщательно изучить директивные  указания государственных органов  по вопросам планирования гражданской  обороны, распоряжения начальника ГО района, выписку из его решения на организацию  и ведение ГО, создание формирований; наряды районного военного комиссариата на поставку техники для Вооруженных  Сил; характеристику объекта и его  возможности по подготовке к проведению мероприятий ГО; выводы из оценки обстановки, которая может сложиться на объекте в случае возникновения крупных аварий, стихийных бедствий, применения противником оружия массового поражения.

В плане ГО на мирное время определяющими будут наличие на объекте сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) и их максимальные запасы или расстояние до других объектов, имеющих СДЯВ и представляющих потенциальную опасность.

В плане ГО на военное время  определяющей особенностью будет расположение объекта и характер его деятельности в условиях войны, где возможны следующие  варианты: а) объект расположен в загородной зоне; б) объект находится в городе и не переносит свою деятельность в загородную зону; в) объект, находящийся в городе, переносит свою деятельность в загородную зону.

Разрабатывают план ГО обычно в три этапа.

Первый этап (подготовительный): определяют состав исполнителей, подготавливают их к работе (знакомят с директивами  и указаниями старших начальников  по вопросам планирования, необходимыми наставлениями, руководствами и  другими пособиями), собирают, обобщают и анализируют исходные данные, необходимые  для разработки плана, определяют объем  работ и распределяют обязанности  исполнителей по разделам плана.

Второй этап (исполнительный): разрабатывают и оформляют документы  планов, увязывают и согласовывают  между исполнителями разработанные  разделы планов.

Третий этап (заключительный): согласовывают разделы планов с  вышестоящими штабами ГО, дорабатывают, утверждают планы и доводят до исполнителей.

План подписывает начальник  штаба объекта и утверждает начальник  ГО объекта после согласования с  начальником штаба ГО района.

После утверждения планов начальником ГО объекта начальник  штаба доводит документы планов ГО до соответствующих должностных  лиц в части, их касающейся. Планы  объекта не брошюруют, чтобы отдельными их разделами могли пользоваться одновременно несколько должностных  лиц. Все документы хранят на объекте  в установленном порядке. Лучшим способом доведения планов до всех работников объекта являются комплексные  учения на объекте ГО.

Время, жизнь и развитие предприятия, изменение уровня развития ГО, установленных требований и задач, поставленных старшим начальником  ГО, вызывают необходимость периодически уточнять и корректировать план. План корректирует (не реже одного раза в  год) начальник штаба. Изменения  и дополнения, не носящие принципиального  характера, вносит в планы начальник  штаба с ведома и согласия начальника ГО объекта. Изменения принципиального характера должны согласовываться со штабом ГО района.

Реальность планов ГО объекта  проверяют в ходе систематических  тренировок с подъемом формирований по тревоге, а также в ходе учений ГО, проводимых применительно к действительным условиям ведения гражданской обороны  на объекте. Готовность формирований проверяется, кроме того, при ликвидации последствий  стихийных бедствий и катастроф.

Планы ГО объекта экономики  вводят в действие с возникновением угрозы нападения противника по особому  распоряжению, а при внезапном  нападении и стихийных бедствиях  – немедленно по указанию начальника ГО объекта.

В плане ГО на мирное время  отражают вопросы, связанные с вероятной  обстановкой и ведением спасательных работ в случаях возникновения  крупных производственных катастроф  и стихийных бедствий. Текстовая  часть плана ГО на мирное время  состоит из двух разделов: в первом разделе рассматривают выводы из оценки возможной обстановки на объекте  при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Во втором разделе излагают мероприятия  ГО при возникновении крупных  производственных аварий, катастроф  и стихийных бедствий. Основные из них следующие: порядок оповещения, организация разведки и наблюдения; подготовка сил, средств ГО к спасательным и другим неотложным работам; мероприятия  по предупреждению аварий, катастроф  и уменьшению последствий стихийных  бедствий; ускоренное проведение мероприятий  по защите людей и материальных ценностей; медицинское обеспечение, дозиметрический  контроль; порядок проведения мероприятий  по безаварийной остановке производства; организация защиты людей; выдача населению средств индивидуальной защиты; организация эвакомероприятий; организация действий сил ГО для ведения спасательных работ; организация взаимодействия с чрезвычайной комиссией, местными и территориальными штабами ГО; организация управления; организация связи с подразделениями объекта, вышестоящими и взаимодействующими органами управления ГО; состав и задачи подвижного пункта управления, сроки готовности его к работе; порядок представления донесений в вышестоящие территориальные и отраслевые органы управления ГО.

К плану ГО на мирное время  прилагают календарный план основных мероприятий ГО при угрозе и возникновении  аварий, катастроф и стихийных  бедствий; план объекта по защите и  спасательным работам; расчет сил и  средств, привлекаемых для выполнения мероприятий ГО при угрозе и возникновении  аварий, катастроф и стихийных  бедствий; план медицинского обеспечения; схему организации управления, связи  и оповещения.

План ГО обычно состоит  из трех разделов.

В первый раздел входят характеристика объекта; возможная степень разрушений производственных зданий, потери производственного персонала, сил и средств ГО; предполагаемая радиационная, химическая, пожарная и инженерная обстановка, потери от вторичных факторов поражения; выводы из оценки обстановки и влияние их на решение задач ГО.

Во втором разделе раскрывают следующее: проведение первоочередных мероприятий ГО; организацию защиты населения; порядок укрытия людей в защитных сооружениях; эвакомероприятия; противорадиационную, противохимическую, медицинскую защиту; организацию управления гражданской обороной; мероприятия по повышению устойчивости работы объекта в условиях войны; организацию и ведение спасательных работ; обеспечение сил и мероприятий ГО; организацию управления гражданской обороной; порядок приведения в готовность противорадиационных устройств; организацию оповещения руководящего состава и населения в местах проживания о введении угрозы нападения противника и сигналах ГО в рабочее и нерабочее время; состав оперативной группы для руководства гражданской обороной в районе эвакуации людей, ее задачи, время отправления; организация связи с производственными подразделениями и партнерами экономики; порядок представления донесений.

В третьем разделе намечают действия по сигналу "воздушная тревога", меры по восстановлению управления на случай его нарушения, приведение в готовность сохранившихся формирований ГО после нападения противника; силы и средства для ведения спасательных и других неотложных работ после внезапного нападения противника и т.д.

К плану прилагают календарный  план основных мероприятий; план мероприятий  по защите рабочих и служащих и  организации спасательных и других неотложных работ; расчет укрытия рабочих  и служащих; расчет на проведение эвакомероприятий; план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости объекта в военное время; расчет состава сил и средств ГО; расчет обеспечения рабочих и служащих средствами индивидуальной защиты, схему управления, связи, оповещения.

План-график наращивания  мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время  – одно из основных приложений к  плану ГО объекта. В нем отражают основные мероприятия по переводу объекта  на работу в условиях военного времени, их объем, порядок выполнения, лиц, ответственных  за выполнение намеченных мероприятий.

План-график должен быть разработан таким образом, чтобы каждый специалист объекта четко знал, за выполнение каких мероприятий он несет ответственность, в каком объеме и  
в какие сроки выполняются эти мероприятия.

Все мероприятия плана-графика  охватывают четыре основных раздела: защиту населения и работников объекта; подготовка объекта к работе в  условиях применения противником оружия массового поражения; подготовку к  восстановлению разрушенного производства; повышение устойчивости управления производством.

В первый раздел входят вопросы  подготовки имеющихся защитных сооружений к укрытию населения; строительства  недостающих защитных сооружений и  приспособления подвалов, погребов под  противорадиационные укрытия; пополнение запасов средств индивидуальной защиты и изготовления простейших средств  защиты органов дыхания. Указанные  мероприятия выполняют в первую очередь и в самые сжатые сроки.

Основными мероприятиями  второго раздела являются подготовка недостающих помещений и других сооружений с учетом требований ГО по защите животных, продуктов животноводства, растениеводства, водоисточников; пополнение запасов топливно-энергетического хозяйства, средств обеззараживания, ветеринарного имущества; создание запаса укрытых кормов на территории животноводческих ферм, продуктов питания, сырья и полуфабрикатов в цехах; перевод котельных с мазутного топлива на дрова; создание резерва горюче-смазочных материалов, семян различных культур в объеме 25–30% годовой потребности и т.д.

В третьем разделе отражены вопросы размещения производства и  приведения в готовность сил и  средств ГО на подготовку техники, создание запасов строительных материалов и  запасных частей для ремонта техники  и оборудования.

В четвертый раздел включают мероприятия по подготовке к работе пункта управления, оборудованию средствами связи защитных сооружений. Мероприятия  этого раздела должны проводиться  в самые короткие сроки, за исключением  закладки на пунктах управления запаса продовольствия и медикаментов.

Основа  системы оповещения

В результате чрезмерной концентрации промышленности в отдельных регионах, усложнения технологических процессов, использования значительного числа  взрыво-,  
пожаро-, радиационно- и химически опасных веществ, износа оборудования наблюдается рост количества аварий и катастроф, увеличивается число человеческих жертв, возрастает материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Тяжелы социально-экономические последствия от стихийных бедствий.

Оповестить население  – значит, предупредить его о  надвигающемся наводнении, лесном пожаре, землетрясении или другом стихийном  бедствии, передать информацию о случившейся  аварии или катастрофе. Для этого  используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.

Время – главный фактор. В экстремальных ситуациях терять его никак нельзя. Часто это  решает судьбу людей.

В России, как ни в какой  другой стране, широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населенного  пункта, где бы не было радиотрансляционного узла.

Радиотрансляция – передача радиосообщений с помощью проводного вещания.

Подавляющее большинство  предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений имеют свои местные радиоузлы. Дополняются  они не менее мощной системой республиканских, краевых и областных телевизионных  центров и ретрансляторов, широковещательных  и местных радиостанций.

Почти с полной уверенностью можно сказать, что нет ни одного дома, ни одной квартиры, где бы не было радиоприемника, телевизора или радиоточки. Вся эта система дополняется в городах развитой сетью электрических сирен, расположенных на крышах зданий и в шумных цехах. Такая разветвленная сеть, густо насыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, дается возможность быстро проинформировать о случившемся, рассказать о правилах поведения в конкретно сложившихся условиях.

Хотелось бы напомнить, что  в Великую Отечественную войну  для оповещения населения об опасности  нападения с воздуха использовались главным образом городская радиотрансляционная  сеть и сирены. В целом такая  система оповещения удовлетворяла  требованиям того времени. Сигналы  воздушной тревоги и ее отбоя  подавались своевременно, население  слышало их отчетливо.

Для уверенного получения  сигналов и другой информации жители Ленинграда на протяжении 900 дней блокады держали репродукторы постоянно включенными в сеть. Метроном круглые сутки мерно постукивал в черных тарелках репродукторов, и когда появлялась необходимость, звучал голос диктора. Люди узнавали о налетах вражеской авиации, артиллерийских обстрелах, об изменениях обстановки в той или иной части города. Были дни, как, например,  
9 октября 1941 г., когда «Воздушная тревога» в течение суток подавалась шесть раз и общая продолжительность нахождения людей в убежищах составляла 9 и более часов. За весь период блокады было передано 3091 оповещение. Это сохранило жизнь многим тысячам ленинградцев.