Система гражданской обороны

Функциональные  подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, созданию чрезвычайных резервных фондов, защите населения, а также по локализации и ликвидации ЧС. Следует обратить внимание на то, что в состав отдельных функциональных подсистем могут входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и ведомств России, перед которыми поставлены схожие задачи или задачи, дополняющих друг друга.

Рабочими органами КЧС  всех уровней являются штабы по делам  ГО и ЧС.

Ведомственные подсистемы создаются в министерствах и ведомствах, межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях, концернах и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственных им объектах.

Российская система чрезвычайных ситуаций имеет три уровня управления: федеральный, региональный и местный (территориальный). Региональный появился в результате деления России на 9 крупных регионов. Они, в основном, вписываются в границы существующих военных округов. Их центры размещены в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите и Хабаровске. Этот уровень необходим для управления войсками гражданской обороны, организации и координации взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и управления сопредельными республиками, краями, областями в случае возникновения не только местных, но и региональных или глобальных чрезвычайных ситуаций.

У начальников ГО объектов рабочим аппаратом должны стать  штабы, комплектуемые штатными работниками  и должностными лицами, не освобожденными от своих основных обязанностей. Их численность определяют министерства, ведомства или сами руководители предприятий.

Штаб является органом  управления начальника ГО объекта, на который возлагаются: организация  и обеспечение непрерывного управления ГО при любых авариях, катастрофах  и стихийных бедствиях; своевременное  оповещение служб, формирований, рабочих, служащих и населения прилегающих  населенных пунктов о возникновении  ЧС; разработка плана ГО; осуществление  мероприятий по защите трудового  коллектива; обучение личного состава  формирований ГО, рабочих и служащих; поддержание постоянной готовности сил и средств для действий в чрезвычайных ситуациях.

Для организации и проведения специальных мероприятий ГО и  ЧС, подготовки сил и средств, управления ими при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются службы: связи и оповещения, охраны общественного порядка, противопожарная, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, автотранспортная, материально-технического снабжения и др.

Количество служб определяется начальником ГО объекта в зависимости  от специфики предприятия и наличия  структурных подразделений для  их организации.

Задачи  и структура органов защиты персонала  на отдельном объекте

Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям  являются:

- руководство разработкой  и осуществление мероприятий  по предупреждению чрезвычайных  ситуаций, повышению надежности  потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования  организаций и объектов при  возникновении ЧС;

- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

- обеспечение готовности  органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

- руководство созданием  и использованием резервов финансовых  и материальных ресурсов для  ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

ГО организуется на всех объектах народного хозяйства. К объектам народного хозяйства относятся  промышленные и сельскохозяйственные предприятия, учебные заведения, учреждения, организации.

Начальником ГО объекта народного  хозяйства является его руководитель. Он несет ответственность за организацию  ГО на своем объекте и постоянную готовность ее сил и средств к проведению спасательных и других неотложных работ. Начальник ГО объекта подчиняется соответствующим должностным лицам ведомства, в ведении которого находится объект,  
а в оперативном отношении – вышестоящему начальнику ГО по месту расположения объекта.  
На крупных предприятиях предусматривается штатный заместитель начальника ГО, который в мирное время является основным организатором всех ее подготовительных мероприятий.

Кроме штатного заместителя, приказом начальника ГО назначаются  заместители по рассредоточению  и эвакуации рабочих и служащих, инженерно-технической части и  материально-техническому снабжению. В отличие от штатного заместителя, они не освобождаются от выполнения своих основных обязанностей.

Заместителем начальника ГО объекта по рассредоточению и  эвакуации назначается обычно заместитель  руководителя по общим вопросам. Являясь  председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения  рабочих, служащих и их семей, организует подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей, а также  доставку рабочих смен к месту  работы, руководит службой охраны общественного порядка.

Заместителем начальника ГО по инженерно-технической части назначается главный инженер предприятия. Он непосредственно руководит основными службами (аварийно-технической, противопожарной, убежищ и укрытий), а также осуществляет техническое руководство спасательными работами.

Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению  назначается заместитель (помощник) директора по этим вопросам. Он руководит  службой материально-технического снабжения.

На всех объектах создаются  штабы (отделы) ГО, которые комплектуются  из должностных лиц. Численность  штатных работников штаба определяется ведомством, в ведении которого находится  объект.

В состав штаба ГО крупного объекта входят: начальник штаба  и его заместители (помощники) по оперативно-разведывательной части, боевой подготовке, жилому сектору. В него могут входить и различные  специалисты, и представители общественных организаций. На небольших объектах штабы ГО комплектуются из штатных  работников и должностных лиц, не освобожденных от их основных обязанностей.

Должность начальника штаба  ГО объекта обычно предусмотрена  в штатном расписании предприятия. Являясь первым заместителем начальника ГО, начальник штаба имеет право  от его имени отдавать приказы  и распоряжения. Он организует устойчивое управление и надежно действующую  систему оповещения, разведку, текущее  и перспективное планирование, боевую подготовку личного состава формирований, осуществляет контроль за выполнением всех мероприятий ГО.

Для решения задач, возлагаемых  на ГО, на объектах, располагающих соответствующей  базой, создаются следующие службы: оповещения и связи; охраны общественного  порядка; противопо-жарная; медицинская; аварийно-техническая; убежищ и укрытий, энергетики и светомаскировки; противорадиационной и противохимической защиты; материально-технического снабжения; транспорта и другие.

Служба оповещения и связи создается на базе узла связи во главе с его начальником. Ее задачами являются: оповещение о возникновении чрезвычайной ситуации (передача сигналов ГО и сообщений, поддержание связи в постоянной готовности, устранение аварий на сетях и сооружениях связи.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомственной охраны во главе с ее начальником. На нее возлагается обеспечение надежной охраны объекта, поддержание общественного порядка при возникновении чрезвычайной ситуации и во время проведения спасательных и других неотложных работ, наблюдение за режимом светомаскировки.

Служба убежищ и укрытий организуется на базе отделов капитального строительства и жилищно-коммунального. Эта служба занимается разработкой плана размещения рабочих и служащих в защитных сооружениях, организацией строительства, обеспечением готовности убежищ и контролем за правильностью их эксплуатации, участвует в спасательных работах.

Служба противорадиационной  и противохимической защиты создается на базе химических и центральных заводских лабораторий. Она осуществляет мероприятия по защите рабочих и служащих, источников водоснабжения, пищеблоков, складов продовольствия от радиоактивных и отравляющих веществ, организует и подготавливает противорадиационные и противохимические формирования и учреждения, осуществляет контроль за состоянием индивидуальных и коллективных средств защиты и специальной техники, организует работу поста радиационного и химического наблюдения (РХН) и осуществляет дозиметрический контроль за облучением и заражением личного состава, проводит мероприятия по ликвидации радиоактивного и химического заражения.

Противопожарная служба организуется на базе подразделений ведомственной пожарной охраны. Она разрабатывает противопожарные мероприятия и осуществляет контроль за их проведением, локализует и тушит пожары, оказывает помощь службе противорадиационной и противохимической защиты в дегазации и дезактивации участков заражения.

Аварийно-техническая  служба организуется на базе производственного и технического отделов. Она разрабатывает и проводит предупредительные мероприятия, повышающие устойчивость основных сооружений, специальных инженерных сетей и коммуникаций, неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на них, разборку завалов и спасение людей.

Медицинская служба организуется на базе медицинских пунктов, медсанчастей и поликлиник. Она обеспечивает постоянную готовность медицинских формирований, составляет и проводит санитарно-гигиенические и профилактические мероприятия, оказывает медицинскую помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебные учреждения, обеспечивает медобслуживание семей, работающих в местах их рассредоточения.

Транспортная  служба создается на базе транспортных отделов и гаражей объектов. Она разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению перевозок, связанных с эвакуацией рабочих и служащих, доставкой их к месту работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения, а также для других целей ГО.

Служба материально-технического снабжения организуется на базе отдела материально-технического снабжения объекта. Задачами этой службы являются: разработка плана материально-технического снабжения, своевременное обеспечение формирований всеми видами оснащения, организация ремонта техники и различного имущества, подвоз его к участкам работ, хранение и учет, обеспечение продовольствием и предметами первой необходимости рабочих и служащих на объекте и в местах рассредоточения.

Служба энергоснабжения  и светомаскировки создается на базе отдела главного энергетика. Начальник службы – главный энергетик объекта. Служба разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива и электроэнергии на объект, проводит оснащение уязвимых участков энергетических сетей различного рода системами и средствами защиты и неотложные аварийно-восстановительные работы на них, планирует мероприятия по светомаскировке и первоочередным восстановительным работам.

Невоенизированные формирования и учреждения гражданской  обороны. Большой объем задач, выполняемых ГО на объекте в условиях мирного и военного времени, вызывает необходимость создания и подготовки сил ГО различного назначения.

Невоенизированные формирования ГО – формирования, создающиеся на предприятиях для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения.

Основу сил ГО составляют невоенизированные формирования объектов народного хозяйства. Они создаются в мирное время, укомплектовываются личным составом и транспортом, техникой и оборудованием, материалами и имуществом с таким расчетом, чтобы отрыв людей, техники от работы не влиял на производственную деятельность объекта. Эти формирования проходят обучение по специальной программе и должны находиться в постоянной готовности к выполнению своих задач. Основное их назначение – это ведение спасательных и других работ в очагах поражения (заражения) и зонах катастрофического затопления, а также других мероприятий ГО. Они комплектуются из рабочих, служащих, студентов, учащихся.

Невоенизированные формирования подразделяются по назначению (общего назначения и служб ГО), по подчиненной (территориальные и объектовые).

Сводные и спасательные отряды (команды, группы) предназначены для  розыска и выноса пораженных, находящихся  под завалами, в разрушенных и  поврежденных зданиях и сооружениях; оказания первой медицинской помощи и их доставки к местам погрузки; расчистки завалов, откопки и  вскрытия заваленных и поврежденных защитных сооружений; локализации аварий на коммунальных и энергетических сетях и других работ.

Для усиления сводных и  спасательных отрядов (команд, групп) привлекаются территориальные сводные отряды (команды) механизации работ. Они  также могут самостоятельно выполнять  различные трудоемкие работы.

Объектовые формирования служб ГО предназначаются для  выполнения специальных мероприятий  по проведению спасательных работ (ведение  разведки, оказание медицинской помощи, локализация и тушение пожаров, охрана общественного порядка и  др.) и усиления формирований общего назначения.