Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Февраля 2011 в 18:39, реферат
Цель данной работы – отразить сущность государственных внебюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.
Исходя из этого, основными задачами, которые я поставила перед собой, являются следующие:
•проследить принципы образования внебюджетных фондов;
•рассмотреть основные задачи, установленные теми нормативными актами, которыми эти фонды были утверждены;
•охарактеризовать проблемы функционирования внебюджетных фондов России, с которыми они сталкиваются на современном этапе.
Введение ............................................................................…............................... 3 стр.
Глава 1. Социально-экономическая сущность и причины возникновения внебюджетных фондов ....................................................................….................5 стр.
Глава 2. Виды внебюджетных фондов, источники их формирования, функции и задачи ............................................................................................................….....9 стр.
2.1. Пенсионный Фонд Российской Федерации ........................................10 стр.
2.2. Фонд социального страхования Российской Федерации ..................14 стр.
2.3. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации .....................................................................................................16 стр.
2.4. Единый социальный налог ...................................................................18 стр.
Глава 3. Характеристика проблем функционирования внебюджетных фондов РФ и перспективы их решения ................................................................................20 стр.
3.1. Пенсионный фонд Российской Федерации ........................................20 стр.
3.2. Фонд обязательного медицинского страхования ..............................25 стр.
3.3. Фонд социального страхования ...........................................................27 стр.
Заключение ..................................................................................…....................30 стр.
Список использованной литературы ................................................................32 стр.
Одной из наиболее острых проблем обязательного медицинского страхования является то, что при поступлении средств ОМС в систему здравоохранения происходит сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона ОМС. Сегодня тариф страхового взноса 3,1 % от фонда оплаты труда – не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, а большая часть – это неработающее население, в основном старики, дети, инвалиды, безработные, которые к тому же более всего нуждающиеся в медицинской помощи. Поэтому проблема платежей на неработающее население особо остро встает именно в связи с сокращением бюджетного финансирования здравоохранения. При таком сокращении в первую очередь страдают скорая и неотложная медицинская помощь и социально-значимые виды медицинской помощи.
Сегодня становится реальной угроза разрыва связи между лечебной и профилактической медициной. В России возникает такая ситуация, когда система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а не здорового населения, а качество медицинской помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.
Внедрение
системы ОМС практически на всех
территориях отмечается неоправданно
большим разнообразием моделей
страхования. Это объясняется главным
образом недостаточностью нормативно-правовой
базы и нежеланием руководителей
органов здравоохранения что-
Результаты
сборов страховых взносов и наличие
задолженности по уплате страховых
взносов фондам обязательного медицинского
страхования показывают необходимость
значительной работы по совершенствованию
методов сбора страховых
Особой проблемой является проблема управления, обеспечения и экспертизы качества медицинской помощи. Лицензионная деятельность регулируется рядом нормативно-методических документов по проведению сертификации и лицензирования, как юридических, так и физических лиц.
Еще одна острая проблема – это проблема достоверности информации о поступлении и расходовании государственных средств системы ОМС. Функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и использованием доходов системы ОМС должным образом не определены. Кроме того, в условиях бюджетного дефицита внедряемая модель ОМС является неоправданно дорогостоящей.
В
связи с вышеизложенными
3.3.
Фонд социального страхования.
Давайте для наглядности рассмотрим следующие факты : по сравнению с 2001 годом количество поступлений в ФСС в 2002 году возросло в 1,67 раза, что произошло благодаря увеличению поступлений страховых взносов и налоговых платежей, которые увеличились на 71,1%, остальные статьи доходов (финансирование из федерального бюджета, реализация путевок, вклады на депозит и пр.) в целом практически не изменились. Увеличение доходной части повлекло и увеличение расходов фонда. Их прирост составил 59,5%. Среди всех расходов фонда приоритетным является выплата пенсий и пособий. Их финансирование возросло на 66,9%. На втором месте находится финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию. Эти расходы увеличились на 67,5%. Финансирование исполнительной дирекции также увеличилось, и по сравнению с 2001 годом составило 142%. Несмотря на значительные улучшения, в функционировании фонда социального страхования все-таки существуют некоторые проблемы, которые мы рассмотрим ниже.10
В последнее время предпринято много попыток, совершенствования законодательства о взносах во внебюджетные фонды, но, тем не менее, на данном этапе существует много проблем: во-первых, противоречия в законодательстве, которые приводят к абсурдным ситуациям как, например, взносы в один государственный социальный внебюджетный фонд следует производить за счет средств, выделенных другим государственным социальным внебюджетным фондом в частности в ПФ РФ на сумму премии страховому активу, выплачиваемую организацией за счет средств, выделенных отделением ФСС РФ, так как данная премия в перечень необлагаемых выплат ПФ РФ не включена. И это не единичный случай.
Здесь, на мой взгляд, необходима, тщательная проработка нормативных актов на факт соответствия их друг другу. Во-вторых, как показывает практика, неуплата или неполная уплата взносов в фонд – одно из самых распространенных нарушений, допускаемых руководителями организаций. Хотя действующее законодательство предусматривает за эти нарушения как налоговую, так и уголовную ответственность, это не может искоренить проблему недоимок в РФ.
Данная ситуация создается из-за высоких ставок отчислений в фонды, естественно предприятия пытаются уклониться от уплаты страховых взносов, чем и объясняется высокий объем недоимок. В данной ситуации необходимо пойти на снижение ставок (хотя бы на время) отчислений в фонды. В третьих, необходимо более активно внедрять новейшие компьютерные системы и программы, применяемые в зарубежных странах, не только на предприятиях, но в фондах для упрощения и ускорения процедур расчетов с организациями, а также для более строгого контроля со стороны фонда. Имеется в виду, что и предприятие и внебюджетный фонд или страховая компания должны быть подключены к одной компьютерной сети.
К
сожалению, на данный момент нет готовых
программных продуктов для
Совершенствование
системы социального
Заключение.
Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования – для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.
С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 01 января 2001года был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС. На сегодняшний день ЕСН составил 26 % от фонда оплаты труда, причем 20 % - в Пенсионный фонд РФ; 2,9 % - Фонд социального страхования; 3,1% - Фонд обязательного медицинского страхования.
В системе ЕСН также присутствуют и элементы накопительной пенсионной системы. А именно 6 % подлежат выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам, и данная часть взносов перечисляется непосредственно в федеральный бюджет региона; 14 % - взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии. Именно последнее вызывает большие споры среди специалистов, так как чрезвычайно трудно разместить такие деньги с целью их реального прироста, а также при соблюдении максимальной безопасности в условиях российской экономики.
Что касается размеров отчислений в ФОМС – 3,1%, то здесь можно сказать, что сегодня такой тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населению страны. И хотя доходы фонда в сравнении с предыдущим годом увеличились почти в 1,5 раза, при сокращении бюджетного финансирования становится все труднее реализовывать закон об ОМС.
Несмотря
и на значительные улучшения в
функционировании ФСС, здесь также
имеются некоторые проблемы, которые связаны
и с неуплатой полностью всех взносов,
и с противоречиями в законодательстве,
и со сложностью расчетов внесения этих
взносов, причем здесь можно сказать, что
эти проблемы актуальны не только для
ФСС, но и остальных внебюджетных фондов.
Список
использованной литературы.