Внебюджетные фонды РФ

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение………………………………………………………………………...…3

I.Сущность,  классификация внебюджетных фондов………………………….4

II. Социальные внебюджетные фонды РФ

II.I  Пенсионный фонд РФ………………………………………………………..6

II.II Фонд социального страхования (ФСС)……………………………………12

II.III Фонд обязательного медицинского страхования РФ……………………15

III. Экономические внебюджетные фонды РФ

III.I Государственный внебюджетный фонд воспроизводства

минерально-сырьевой базы……………………………………………………..24

III.II Дорожный фонд……………………………………………..………….….27

IV  Заключение…………………………………………………………………..30

Список литературы………………………………………………………………32 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием принципиально новой  финансовой системы, важным звеном которой  являлись и являются в настоящее время внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении федеральных, региональных органов власти или местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

     Первоначально внебюджетные фонды появились в  виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

     С укреплением централизованного государства начинался период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. 
 
 
 
 
 
 

I Сущность, классификация внебюджетных фондов 

Внебюджетные  фонды РФ – это один из методов  перераспределения общегосударственного дохода органами власти и управления. Внебюджетные фонды являются социальными  фондами по определению.

Они решают три важные задачи:

  1. обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

  2. возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;

  3.     увеличение количества услуг социального характера населению.

     В Российской Федерации внебюджетные фонды были созданы в соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 17 октября 1991 г.

     Причиной  их появления называлась необходимость  выделения важных государственных  статей бюджета в отдельные, самостоятельные источники дохода. Внебюджетные фонды РФ находятся в собственности государства, однако при этом являются автономными и имеют строго целевое назначение.

Доходы  внебюджетных фондов складываются из таких  показателей, как

-специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

-отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

-дотации из бюджета;

-займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

-прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

     Материальным  источником внебюджетных фондов в Российской Федерации является национальный доход. Основная часть фондов формируется  в процессе его перераспределения. Основные методы мобилизации национального  дохода  - это специальные целевые налоги и сборы, займы и дополнительные средства из бюджета.

Внебюджетные  фонды  принято делить на экономические  и социальные .

Сейчас  в Российской Федерации действует  около 30 различного рода экономических  и социальных фондов, в том числе:

Экономические:

- Федеральный  дорожный фонд,

- Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ,

Социальные:

- Пенсионный  Фонд РФ,

- Фонд обязательного медицинского страхования,

- Фонд социального страхования и т.д. 
 
 
 

II Социальные внебюджетные фонды РФ

II.I Пенсионный фонд РФ 

     ПФР образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и  введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.  

В основные задачи ПФР входят: 

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. 

Бюджет  ПФ образуется в основном из страховых  взносов субъектов пенсионного  страхования, к которым относятся: 

- работодатели - предприятия, учреждения, организации, включая колхозы и совхозы;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины малочисленных районов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

-физические лица, зарегистрированные в государственных органах в качестве предпринимателей без образования юридического лица;

-физические лица, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

- частные детективы и частные охранники, выполняющие свою деятельность от своего имени, а не от имени работодателей;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой.

     Все они должны зарегистрироваться в качестве страхователей у уполномоченных ПФР в районах и городах. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, в качестве плательщиков ПФР.

     Руководство ПФР осуществляет Правление и  его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях.

     На  местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

     Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами).

     Система пенсионного обеспечения представляет собой технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев, — от назначения до выплаты пенсий: региональное отделение Пенсионного фонда РФ — банк — управление социальной защиты населения субъекта РФ — районный (городской) орган соцзащиты — почта (Сбербанк) — пенсионер. Разобщенность и многозвенность в управлении пенсионным страхованием приводят к серьезным потерям финансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, которые должны финансироваться из других источников.

     В связи с этим целесообразно соединение функций по сбору аккумуляции пенсионных средств и их расходованию в одном органе управления, что признается многими экономистами.

     В настоящее время в семи регионах России  по договорам с соответствующими субъектами Федерации назначение и выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих регионах работает единая пенсионная служба. К примеру, в Московской области после передачи функций назначения и выплаты пенсий отделению ПФ РФ сократились сроки назначения пенсий, их перерасчет стал осуществляться за 2—3 дня, доставка пенсий на дом стала проводиться точно по графику.

     Развиваются новые технологии выплаты пенсий через банк. При создании объединенной службы дополнительные затраты на ее содержание примерно в два раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет:

     - повышения точности заявок на финансирование выплаты пенсий;

     - сокращения времени прохождения средств к пенсионерам после

     ликвидации  промежуточных звеньев на их пути;

     - сокращения суммы оборотных средств;

     - контроля за достоверностью сведений, представляемых при назначении пенсий;

     - сокращения нецелевых расходов пенсионных средств.

     Пенсионный  фонд РФ и его региональные отделения  на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам.

     Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением. 
 

     Повышение уровня пенсионного обеспечения  в РФ с 1 февраля 2011г.

 

     В 2010 году пенсии повышались четыре раза: