Внебюджетные страховые фонды в РФ

Министерство  образования Российской Федерации

Негосударственное образовательное учреждение

Профессиональный  институт управления 

Р Е Ф Е  Р А Т

По дисциплине «Финансовое право»

Факультет экономики  

на тему: «Внебюджетные страховые фонды в РФ»  
 

Выполнила: студентка КМЭВЗ-31/9-Двс1-2-Б

Литвиненко  Екатерина Михайловна 

Преподаватель: кандидат экономических наук

доцент

Нерсесян  Альберт Николаевич

Обучение  оплачено до 06.02.2010 г. 

г. Москва 2010 г. 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………………………………….     3

ГЛАВА I. История формирование Внебюджетных фондов …………………………     5

ГЛАВА II. Источники формирования внебюджетных фондов …………………….     7

2.1. Формирование средств Пенсионного фонда РФ ………………………………….    8

2.2. Формирование средств Фонда социального страхования РФ …………….    9

2.3. Формирование Фонда занятости населения РФ …………………………………..   11

2.4. Формирование Фонда обязательного медицинского

страхования РФ …………………………………………………………………………………………….    13

ГЛАВА III. Задачи страховых внебюджетных фондов …………………………………    14

ГЛАВА IV. Изменение финансового механизма формирования

внебюджетных  фондов ………………………………………………………………………………..   21

Заключение …………………………………………………………………………………………………..   23

Список использованной литературы …………………………………………………………..   24 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Переход к рыночной экономике сопровождался  модернизацией всей финансовой системы  Российской Федерации. В наибольшей степени это относиться к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди  которых основное место заняли социальные фонды.

     Создание  внебюджетных фондов необходимо государству  для более эффективного использования  своих финансовых ресурсов.

     Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства  – совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных  или региональных местных органов  самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

     Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения  национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп  населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения  для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг населения.

     В РФ с 1992 г. Начало действовать более  двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том  числе социальные:

      

• Пенсионный фонд РФ (ПФР);
• Фонд социального страхования РФ (ФСС);
• Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС);
• Фонд обязательной социальной поддержки населения.

   С принятием второй части Налогового кодекса координальным образом  изменены основные функции всех страховых  внебюджетных фондов, введен «Единый  социальный налог».

   Так же Федеральными законами от 24.07.2009 г. внесены  значительные изменения в пенсионную систему России.

   В данной работе я постаралась отразить хронологию развития внебюджетных страховых  Фондов, начиная с истории их формирования, порядка формирования фондов и основных задач, установленных теми нормативными актами, которыми эти фонды были утверждены и перейти к тем  проблемам, которые могут возникнуть при отмене «Единого социального  налога».  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА I. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

     История возникновения внебюджетных государственных  фондов связана с развитием специальных  видов правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались  за короткий срок специальными доходами. При этом специальные фонды или  счета появились гораздо раньше возникновения единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных  фондов и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а  другие закрывались. В целом наблюдалась  тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная  новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала  определенные финансовые неудобства в  одних фондах нехватка средств, в  других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими. Поскольку  такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то правительство  могло использовать проходившие  через них средства совершенно бесконтрольно.

     Создание  специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства  в области всегда актуальных военных  расходов, научных исследований, регулирования  экономического развития страны, внешнеэкономической  деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность  за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных  фондах, покрывать кассовые разрывы  и дефицит бюджета, а также  покрывать непредвиденные расходы.

     В России в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась совершенно иная система осуществления государственных  расходов. Составлялось только два  бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции  специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.

     Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники  формирования, определяются порядок  и направленность использования  денежных фондов.

     При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались  с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и  другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные  фонды. Социальные фонды сохранили  статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства  и президента РФ.

ГЛАВА II. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

     Внебюджетные  фонды создаются двумя путями:  выделение из бюджета определенных расходов, имеющих большое значение;  формирование внебюджетного фонда  с собственными источниками доходов  для определенных целей. Так, созданные во многих странах фонды социального страхования предназначены для социальной поддержки определенных групп населения.

     Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Специальные налоги и сборы устанавливаются  законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных  бюджетов. Средства бюджетов поступают  в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых  доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может  быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли  в форме дивидендов или процентов. 
 

2.1. Формирование средств Пенсионного фонда РФ.

     Средства  ПФР формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников:

· страховых  взносов работодателей;

· страховых  взносов иных категорий работающих граждан;

· ассигнований из федерального бюджета.

  Страховые взносы – преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются: граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеры, адвокаты; работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды; религиозные объединения.

     Не  являются плательщиками страховых  взносов: воинские формирования РФ; общественные организации инвалидов. Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории плательщиков. Срок оплаты страховых взносов для работодателей – один раз в месяц. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства – один раз в год, не позднее 1 апреля следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят взносы ежемесячного до 5-го числа следующего месяца.

     Средства  ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.  

2.2. Формирование средств Фонда социального страхования РФ.

     Средства  ФСС образуется за счет:

· страховых  взносов работодателей;

· страховых  взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также  осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по государственном социальному страхованию;

· доходов  от инвестирования части временно свободных  средств фонда в ликвидные  государственные ценные бумаги и  банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий  период;

· добровольных взносов граждан и юридических  лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

· ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской  катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных  законом случаях;

· прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых  взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной  нетрудоспособности вследствие трудового  увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных  законодательством; уплаченных в установленном  порядке сумм за путевки, приобретенные  страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в  результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

     От  уплаты взносов в ФСС освобождены:

· Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки  РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство связи  и информации, Служба военной разведки, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские образования, Департамент налоговой  полиции;

· общественные организации инвалидов, находящиеся  в собственности этих организаций, а также предприятия и организации, созданные для осуществления  их уставных целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Формирование Фонда занятости населения РФ: