Управление земельными ресурсами в Европе

• провести целенаправленное изучение выявленных проблем.  

VI B. Измерение затрат на управление земельными ресурсами и результатов

Руководители, отвечающие за управление земельными ресурсами, должны оценивать затраты и результаты работы, выполняемой их учреждениями. Хорошее практическое решение будет признавать, что руководство должно:  

• оценивать затраты, результаты и “ценность в сравнении с затраченными суммами” любого нового проекта;  

24  

• выполнять анализ потребностей пользователей для выявления имеющихся и потенциальных пользователей;  

• документировать, какая информация, связанная с землей, уже имеется и где она содержится;  

• выявлять потенциальные новые наборы данных, которые должны быть полезны для руководителей в области земельных ресурсов, сборщиков налогов, широкой общественности и т. д.;  

• устанавливать все допустимые требования, чтобы предоставлять данные, или которые могли бы ограничить их использование;  

• оценивать каждый набор данных относительно затрат на сбор, хранение и обновление;  

• оценивать выгоды, которые должны быть получены от каждого набора данных.  

VI C. Управление данными регистрации земель и кадастра и их маркетинг

Руководители  должны понимать процессы маркетинга так, чтобы они могли гарантировать вложение необходимых средств, чтобы поддерживать современные имеющиеся технологии. Хорошее практическое решение будет предполагать, что руководители должны:  

• разрабатывать бизнес-план и план маркетинга для развития партнерства между правительством, другими учреждениями сферы управления земельными ресурсами, частными партнерами и общественностью;  

• формировать доброе имя организации;  

• оценивать рынок (например, кто потребители и в чем они нуждаются);  

• формировать планы маркетинга для поддержки разработки, внедрения и потребления новых и существующих услуг;  

• проводить мониторинг и оценку результатов, включая отслеживание мнения потребителей.  

Оно, особенно в контексте электронной коммерции и электронного правительства, признает, что:  

• “электронное правительство” требует соответствующего законодательства и хорошо развитой сети на базе информационных технологий, охватывающей всю страну;  

• в системе электронного управления земельными ресурсами должны быть гарантированы защита и конфиденциальность персональных данных;  

• чтобы гарантировать совместимость, на национальном и на международном уровне должна быть разработана политика относительно содержания, качества и доступности государственных наборов пространственных данных;  

• для подтверждения подлинности документов могут использоваться электронные подписи. Когда они используются, должны быть определенность авторства и гарантии, что не произошли изменения при пересылке, подписи не могут быть аннулированы, а данные остаются конфиденциальными.  

VI D. Управление трудовыми ресурсами

Наиболее  важным ресурсом, который имеется в любой организации, является человеческий ресурс. Хорошее практическое решение будет признавать, что учреждения сферы управления земельными ресурсами должны:

25  

• вкладывать средства в развитие человеческого ресурса столько же, сколько и в технологическое развитие;  

• определять человеческие факторы, вовлеченные во все работы, и обеспечивать, чтобы уровни квалификации и ответственности были очерчены конкретно для любой задачи;  

• советоваться с участвующими работниками с тем, чтобы получить их доверие и понимание того, что происходит;  

• привлекать профсоюзы, интересы которых могут быть затронуты, поскольку их оппозиция может серьезно задержать движение вперед;  

• планировать более быстрые изменения кадрового состава в лучшую сторону;  

• следить за здоровьем и безопасностью работников;  

• разработать программу организационной деятельности и повышения квалификации специалистов для обеспечения того, чтобы на всех уровнях поддерживались высокие стандарты.  

VII. ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРИ СЪЕМКЕ И УПРАВЛЕНИИ ДАННЫМИ

Существенная  часть деятельности по управлению земельными ресурсами носит технический  характер. В этой главе рассматриваются некоторые из проблем, которые возникают в настоящее время.

VII A. Сети пространственных данных

Кадастровая система должна работать в инфраструктуре пространственных данных. Хорошее практическое решение будет признавать, что:  

• создание или обновление геодезической опорной сети необходимо для обеспечения того, чтобы все данные, связанные с землей и недвижимостью, могли быть пространственно привязанными желательно в соответствии с международными стандартами, такими как Европейская пространственная референцная система (European Spatial Reference System);  

• единая и уникальная система пространственной привязки для идентификации всех земельных участков и других единиц недвижимости облегчает интеграцию пространственно связанных данных.  

VII B. Кадастровая съемка и кадастровое картографирование

Кадастровые съемки и кадастровые карты должны быть пригодными для целей, для которых они произведены. Хорошее практическое решение будет признавать, что:  

• если кадастровые съемки должны использоваться только с целью оформления правовых титулов на землю и поддержки земельного рынка, высокая точность не является необходимой при условии, что имеются соответствующие межевые знаки, которые определяют границы объектов недвижимости;  

• для составления многих кадастровых карт могут быть использованы фотограмметрические методы, включая использование ортофотоснимков;  

• методы и качество съемки для учета земельных участков и других единиц недвижимости будут зависеть от местных условий и должны быть определены центральным органом, ответственным за съемку.  

26

VII C. Автоматизированная обработка данных для целей управления земельными ресурсами

Учреждения  сферы управления земельными ресурсами  все более вовлекаются в автоматизированную обработку данных. Хорошее практическое решение будет признавать, что успешное применение информационных технологий должно:  

• обеспечивать легкий открытый доступ, возможно, через связанные компьютерные сети ко всем данным, которые являются важными и касаются права собственности на землю, ее стоимости и использования;