Участие прокурора в рассмотрении дел с арбитражными судами

Информационные ресурсы, как и любые другие ресурсы, выступают объектом управления и, поэтому, подлежат регистрации и учету. Регистрация и учет данных информационных ресурсов возложена на регистр, представляющий собой распределенную базу метаданных, которая реализуется и обслуживается средствами ЦОД. Одним из основных назначений регистра информационных ресурсов выступает обеспечение согласованного и безопасного обмена информацией между подразделениями.

Организация работы с документами является важной составной частью процессов деятельности прокуратуры и принятия решений, и оказывает существенное влияние на оперативность и качество исполнения функций.

Алгоритм принятия решения (связанных с предъявлением и поддержанием исков и заявлений в арбитражные суды) включает в себя следующие элементы: получение и переработка информации, анализ, подготовка и принятие решения.

Вся документация имеющаяся в органах прокуратуры делится на три основных документопотока: входящие или поступающие документы, исходящие или отправляемые документы, внутренние документы. Каждому из документопотоков свойственна своя особенность в составе, количестве, обработке и движении.

В технологической цепочке по обработке и движению документов выделяются следующие этапы, которые заключаются в: приеме и соответственно первичной обработке документов; предварительном рассмотрении и распределении документов; регистрации; контроле за исполнением; информационно-справочной работе; исполнении документов и отправке.

Информация по направлению работы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве может поступать из различных подразделений прокуратуры (таких как отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, отдел по надзору за исполнением федерального законодательства), государственных органов власти и органов местного самоуправления, Торгово-промышленной палаты, органов осуществляющих лицензирование, налоговых органов, средств массовой информации.

Внутри организации информация трансформируется и проходит этапы, выражающиеся в: собирании информации и ее накоплении, фиксировании наличия информации и ее параметров; систематизации информации, аналитике; подготовке иска (заявления) в суд; исполнении управленческих решений; контроля качества подготовленных исков и заявлений в суд (достаточности доказательств, которые приведены в обоснование заявленных требований); подписании руководством.

Алгоритм работы документопотока по направлению работы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве моделируется в следующую автоматизированную информационную систему. Цикл прохождения информации, который отражается в документах, является циклом документопотоков. Под документированием понимается обязательное условие по осуществлению процесса работы по участию прокурора в арбитражном судопроизводстве, которое представляет собой запись необходимой информации в установленные формы.

Работа по разным направлениям деятельности осуществляется по указанному алгоритму, определяющего дело, которое отражается в циклах документопотока и включает в себя исходные данные, ход работы и результат.

На каждом этапе рассмотрения дела (формирование наблюдательного производства), предусмотрена определенная процедура, отражаемая (идентифицируемая) в соответствующем виде документа (иск, постановление, заявление и копии документов в обоснование заявленных требований, а также выписки из нормативно-правовых актов, которые регулируют предмет заявленных прокурором требований).

Практически на любом этапе фиксирования документальной информации производится накопление (или актуализация) справочной информации, которая характеризует предмет и объект применения законодательства, или сопоставление данных, которые уже имеются с новыми документальными источниками информации (архив).

На любой стадии прохождения документов по делу и его состояние на момент запроса контроль обеспечивает информационная система. С целью взаимосвязи всех элементов дела введено понятие карточки рассмотрения дела (КРД). КРД направлена на обеспечение однозначной взаимосвязи всей информации и материалов, которые относятся к делу, а также их реквизитов - исходных данных, направления деятельности, сути проблемы, поручения, исполнителя, документов по делу и их видов, результатов рассмотрения и т.д.

Посредством применения указанной организации информационной системы можно:

- унифицировать подходы к организации участия прокурора в арбитражном судопроизводстве;

- определять направления и принципы автоматизации деятельности прокуратуры;

- обеспечивать работу системы при изменении процедур рассмотрения дел без изменения программной структуры и алгоритма самой программы;

- экспортировать и импортировать информацию без участия конкретного исполнителя и создавать предпосылки для межтерриториального обмена;

- организовывать работу в отдельности каждого исполнителя, а также во взаимосвязи с другими и т.д.

Внедрение единой интегрированной информационно-коммуникационной сети в прокуратуре субъекта Федерации выразится в оптимизации работы и позволит:

- осуществлять внутренний контроль за поступившими материалами из иных подразделений этой прокуратуры и подчиненных прокуратур, которые требуют реагирование в форме заявлений или исков в арбитражные суды;

- обеспечивать оперативный доступ к указанным материалам;

- изучать, анализировать и контролировать работы по направлению деятельности участия прокурора в арбитражном судопроизводстве;

- осуществлять контроль уровня качества и сложности исполнения исковых заявлений;

- осуществлять контроль и самоконтроль прокуроров, контроль за сроками;

- проводить более эффективный информационно-аналитический анализ;

- координировать работу подразделений аппарата по подготовке и предъявлению заявлений и исков;

- распространять передовой опыт, участвовать в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о том, что в настоящее время уже возникла необходимость в создании и внедрении специализированного программного обеспечения по определенным направлениям деятельности органов прокуратуры. В случае принятия органами прокуратуры на вооружение достижений в современной компьютерной технологии, а именно специализированной программы на базе веб-технологий, значительно облегчится организационно-техническая и методическая работа, повысится качество подготовки документов и актов реагирования.

 

 

Заключение

В настоящий момент времени спорные вопросы, которые касаются участия прокурора в арбитражном процессе и соответственно на практике разрешаются судами неоднозначно, разъяснены в Постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе». Из названного постановления можно сделать следующие основные выводы.

Прокурор обладает правом не только обратиться в арбитражный суд с заявлениями (исками), которые указаны в ст. 52 АПК РФ, но и с требованием о ликвидации предприятия, которое неоднократно или грубо нарушила исключительные права на средства индивидуализации и на результаты интеллектуальной деятельности, а также выступить с требованием о проведении сноса самовольной постройки для защиты публичных интересов. Если же прокурор обратился с заявлением по делу, не предусмотренному федеральным законом, то суд имеет право прекратить производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Прокурор также обладает правами по заявлению иска о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, которая была совершена государственными органами, местными органами самоуправления, государственными учреждениями, унитарными предприятиями, а также теми организациями, в уставных фондах (капиталах) которых участвует государство. В данной ситуации определение начала течения срока исковой давности происходит по правилам гражданского законодательства, аналогично тому, если бы за судебной защитой обратилось само лицо, право которого было нарушено.

Прокурор также вправе оспорить ненормативный правовой акт как не соответствующий законодательству, только в том случае если посредством его нарушаются права, а также законные интересы неопределенного круга лиц. В случае если заявление прокурором будет предъявлено в интересах конкретных лиц (лица), в отношении которых принят акт, то суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта. В данном случае заинтересованные лица имеют право обратиться в арбитражный суд самостоятельно с соответствующим заявлением.

Разъяснения Пленума ВАС РФ касаемые оспаривания ненормативных правовых актов могут также применяться и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, которые осуществляют публичные полномочия.

В итоге можно отметить, что в настоящее время в арбитражном процессе у прокуратуры недостаточно полномочий по защите как интересов государства, местных органов самоуправления, так и интересов и прав граждан, организаций и других лиц в сфере предпринимательской, а также иной экономической деятельности. В связи с чем для того, чтобы сделать защиту права собственности на муниципальное и государственное имущество эффективной, прокурора нужно наделить правом на обращение с исками об истребовании имущества из незаконного владения, о признании права собственности, а также о признании зарегистрированного права недействительным. Эффективность надзора за законностью нормативно-правовых актов как законодательных, так и исполнительных органов субъектов Российской Федерации прокуроры смогут производить при наличии полномочий по обращению с заявлением о защите прав неопределенного круга лиц, что даст возможность исключить излишние действия прокуратуры, связанные с поиском пострадавших от незаконных нормативно-правовых актов. Кроме того, с целью защиты прав граждан и иных лиц от незаконных действий (бездействия) государственных органов, местных органов самоуправления и иных органов, должностных лиц, принятия ими незаконных ненормативных актов необходимо срок подачи заявлений увеличить, что даст возможность прокуратуре более основательно подготовиться и подать в арбитражный суд заявление.

До сих пор в юридическом сообществе возникают споры о том, необходимо ли чтобы прокурор участвовал в судебном процессе. Мнения высказываются противоположные. Касаемо участия прокурора в гражданском процессе для России уже сложилась отрицательная судебная практика ЕСПЧ. Если будут поданы соответствующие жалобы в ЕСПЧ, то аналогичная практика может быть сформирована и в отношении осуществления участия прокурора и в арбитражном процессе. Факт того, что прокурор принимает участие в делах, которые рассматриваются арбитражными судами встречается редко, соответственно, и редка тогда вероятность подачи жалобы, что отдаляет формирование практики ЕСПЧ.

Дальнейшее развитие процессуального законодательства, которое регулирует участие прокурора в делах, проводимых арбитражными судами, - покажет судебная практика. Несомненным является то, что, в случае наделения прокурора правом вступить в дело, которое рассматривается арбитражным судом, федеральный законодатель должен отрегулировать правовое поле данного института более подробно и непротиворечиво.

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 06.04.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.04.2015) // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст.3012.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. – 2002. - №46. – Ст.4532.
3. Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 (ред. от 03.12.2008) «О международном коммерческом арбитраже» (вместе с «Положением о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате Российской Федерации», «Положением о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации») // Ведомости СНД и ВС РФ, 12.08.1993, N 32, ст. 1240.
4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. - №47. – Ст.4472.
5. Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002. - №30. – Ст.3019.
6. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007. - №46. – Ст.5553.
7. Приказ Генпрокуратуры России от 25.05.2012 N 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» // Законность, N 7, 2012.
8. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 22.08.2002 N 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.

Научные статьи

9. Ефремов Н.С. Право прокурора на обращение в арбитражный суд: основания возникновения // Вестник Саратовской государственной академии права. – Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. №4. – С. 146-148.
10. Ефремов Н.С.Основные начала (принципы) участия прокурора в арбитражном процессе: влияние практики Европейского Суда по правам человека // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2011. №4. (в соавторстве с Савельевой Т.А.).–С.140-143.
11. Ефремов Н.С. Проблемы правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – Тамбов: Грамота, 2012. №3 (17). В 2-х ч. Ч. 1. – С. 81-83.