Участие прокурора в рассмотрении дел с арбитражными судами

- обстоятельства, на которых были основаны исковые требования;

- доказательства, которые подтверждают основания исковых требований (при этом доказательства, которые приводятся в исковом заявлении, должны соответствовать критериям допустимости и относимости);

- расчет оспариваемой или взыскиваемой суммы;

- исковые требования, в которых имеется ссылка на законы и иные нормативно-правовые акты, а в случае предъявления иска ко многим ответчикам — обоснованные требования к каждому из них;

- сведения о том как соблюдается досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком, в случае если это предусмотрено федеральным законодательством, и только в том случае если о подобных мерах, которые предпринимались  истцом и ответчиком известно прокурору;

- полный перечень документов прилагаемых к исковому заявлению.

В исковом заявлении можно указать на необходимость в привлечении к участию в деле третьих лиц, которые на предмет спора не заявляют самостоятельные требования, назначения экспертиз, предусмотреть вызов свидетелей, истребования вещественных или письменных доказательств.

При предъявлении иска в обязанности прокурора входит направление иным лицам, которые участвуют в деле, копий искового заявления с приложением к нему документов, которые отсутствуют у них.

Для реального исполнения решения суда, минимизацией материального и другого ущерба, который причинен правонарушением, прокуроры перед судом ставят вопрос о применении мер направленных на обеспечение иска.

Обязательно участие прокуроров в судебном разбирательстве всех дел, которые возбуждены по их искам. При этом поддержание иска осуществляет работник соответствующего подразделения аппарата прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, а в Высшем Арбитражном Суде РФ — аппаратом соответствующего управления Генеральной прокуратуры РФ.

 В случаях же, когда прокурор не принимал участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, которые указаны в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор имеет право вступить в дело при его рассмотрении судом кассационной или апелляционной инстанции, подать кассационную или апелляционную жалобу. Также, в соответствии со ст. 292 АПК РФ прокурор имеет право, в порядке надзора по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, подать представление о пересмотре судебных актов.

Так как в основу правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе положена концепция, направленная на ограничение вмешательства органов прокуратуры в частноправовые отношения, поэтому прокурор не может обратиться в арбитражный суд с исками, которые связаны с недействительностью сделок должника, по специальным основаниям, которые предусмотрены в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе и в тех случаях, когда кредитора или должника относят к категориям лиц, которые поименованы в третьем и четвертом абзацах ч. 1 ст. 52 АПК РФ7. Также не вправе прокурор оспаривать сделки, которые охвачены арбитражным соглашением, так как стороной такого соглашения не является, предусматривая подведомственность международному коммерческому арбитражу соответствующих споров 8.

Фактическим основанием для обращения с такими исками и заявлениями является нарушение публичных интересов, которое выражается в посягательстве на следующие объекты прокурорской защиты:

- единство системы государственной власти, государственную целостность и одновременно, соблюдение разграничений предметов ведения, а также полномочий между Российской Федерации и его субъектами;

- соблюдение прав местного самоуправления;

- интересы национальной экономики и правовые основы единого рынка, в том числе и вопросы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность;

- исполнение законов в сфере  жизнеобеспечения населения (ядерная энергетика, энергетические системы, расщепляющиеся материалы, транспорт и пути сообщения, связь), соблюдение законодательства об охране окружающей природной среды, об обороне и безопасности (оборонное производство, производство наркотических средств, ядовитых веществ и порядок их использования);

- интересы государственной казны (обязательное социальное страхование, исполнение валютного, налогового, бюджетного законодательства);

- соблюдение законоположений, которые реализуют федерализм собственности (вопросы приватизации муниципального и государственного имущества), интересы населения в природопользовании, распоряжении землей, лесами, полезными ископаемыми и т.п.;

- экономические права граждан  на занятие предпринимательской  деятельности, защита их от незаконных ограничений в период создания, реорганизации, а также ликвидации хозяйствующих субъектов, от произвольного вмешательства в оперативную и хозяйственную деятельность;

- охрану прав потребителей (исполнение законодательства о рекламе, исполнение требований государственных стандартов, а также законов о сертификации продукции и услуг).

Кроме того, статьями 22, 25 Закона о прокуратуре, статьями 25.11, 23.1. КоАП РФ, статьями 202-204 АПК РФ предоставлено право прокурору возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, подсудных арбитражным судам, участвовать в их рассмотрении, приносить соответствующий протест на постановление по делу в независимости от участия в деле, а также осуществлять другие полномочия, которые предоставлены действующим законодательством прокурору.

В системе органов прокуратуры полномочия прокурора на участие в арбитражном процессе могут реализовать только определенные должностные лица. Так, например, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 52 АПК РФ вправе обратиться прокурор субъекта Российской Федерации либо заместитель прокурора субъекта Российской Федерации, а также приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Прокурор имеет право инициировать вопрос по рассмотрению дела в надзорном производстве. Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ направляет представление о пересмотре дела в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд РФ.

В связи с чем, прокурор, принимая участие в рассмотрении дел арбитражным судом в первой инстанции, реализует три основных направления деятельности:

- оспаривает правомерность вынесения и принятия как нормативных, так и ненормативных актов в предпринимательской сфере и другой экономической деятельности;

- признает недействительными сделки (требует признания последствий недействительности сделок) исходя из защиты и охраны публичного интереса;

- возбуждает производство по делам об административных правонарушениях и принимает участие в судебном рассмотрении дел об административных правонарушениях, которые подсудны арбитражному суду.

Для реализации указанных полномочий Приказом Генерального прокурора № 20 на прокуроров, принимающих участие в арбитражном судопроизводстве, возложены такие основные обязанности как:

- рассматривать поступившие материалы из иных подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур, которые требуют реагирования в форме заявлений или исков в арбитражные суды; оформлять исковые заявления (заявления); направлять исковые заявления (заявления) в соответствии с установленными правилами подсудности споров;

- участвовать в рассмотрении дел в арбитражных судах первой инстанции, которые возбуждаются по заявлениям и искам прокуроров; обжаловать решения, определения и постановления по этим делам в кассационном и апелляционном порядке; участвовать в их рассмотрении в кассационной и апелляционной инстанциях;

- рассматривать обращения о вступлении в дела, которые возбуждены по заявлениям и искам иных лиц, указанным в ч.1 ст. 52 АПК РФ;

- участвовать в рассмотрении дел, которые возбуждены по заявлениям и искам иных лиц, в случае если Генеральный прокурор РФ или его заместитель, прокурор субъекта РФ (его заместитель) приняли решение о вступлении в дело по основаниям, изложенным в ч. 5 ст. 52 АПК РФ в арбитражных судах первой инстанции, а также кассационной и апелляционной инстанций;

- обжаловать решения, определения и постановления по этим делам в апелляционном и кассационном порядке;

- участвовать в рассмотрении дел, которые возбуждены на основании заявления прокурора о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

- рассматривать обращения о проверке судебных актов по арбитражным делам вступивших в законную силу, которые указаны в ст. 52 АПК РФ, от лиц, принимающих участие в деле, а также от лиц, которые не были привлечены к участию в деле, в случае если судом принято решение об их обязанностях и правах;

- на основании поручений Генеральной прокуратуры РФ, прокурора субъекта РФ (заместителя прокурора) изучать в арбитражном суде дела, указанные в ст. 52 АПК РФ, судебные акты по которым можно пересмотреть дела в порядке надзора; подготавливать представления о пересмотре в порядке надзора незаконные судебные акты;

- анализировать, изучать и проверять работы подчиненных прокуратур;

- координировать работу подразделений аппарата связанных с подготовкой и предъявлением заявлений и исков; распространять передовой опыт, участвовать в мероприятиях, направленных на повышение деловой квалификации действующих сотрудников прокуратуры.

 

1.3.Порядок участия  прокурора в арбитражном процессе

Оформление заявления прокурора производится в соответствии с требованиями, которые установлены гл. 13 АПК РФ. Копия заявления и копии документов, приложенных к нему должны направляться всем лицам, которые участвуют в деле. Прокурор при этом отражает в нем не только фактические основания, послужившие для возбуждения дела, но и также правовые основания, т.е. делает ссылки на конкретные нормы процессуального и материального права. Заявление, направляемое прокурором в суд должно быть исключительно обоснованным и мотивированным, поскольку составляется лицами, которые имеют юридическое образование. Прокурор не возмещает какие-либо судебные расходы.

Необходимо соблюдать и другие общие правила обращения в арбитражный суд, такие как подсудность, субъектный состав участников спора. Так, например, если иск прокурора подан одновременно и в защиту прав организации, то данная организация должна обладать правами юридического лица. На прокуроре в арбитражном суде также лежит бремя доказывания обоснованности предъявляемых им требований, так как такая обязанность лежит на нем в связи с состязательным характером процесса.

Процессуальное положение прокурора, который возбудил дело в арбитражном суде, характеризуется следующим. После обращения с иском в арбитражный суд, прокурор в процессе судебного разбирательства в числе первых дает объяснения по существу заявленных требований по делу. Прокурор принимает участие в исследовании абсолютно всех материалов дела, имеет право принимать участие в осмотре вещественных доказательств, осмотре на месте, в ходе судебного заседания задавать интересующие его вопросы всем участникам судебного процесса, в том числе экспертам, свидетелям и т.д.

В случае если прокурором в ходе судебного разбирательства будет установлено, что дело он возбудил необоснованно, то он имеет право от него отказаться. При этом данный отказ прокурора от поданного им же иска не лишает права истца потребовать продолжения процесса. Отказ прокурора от предъявленного им иска, в соответствии с ч. 4 ст. 52 АПК РФ, не лишает права истца потребовать рассмотреть дело по существу, в случае если истец в деле принимает участие.

На основании вышеизложенного, прокурор является особым истцом, поскольку не выступает участником в спорных материальных правоотношениях. В связи с чем к прокурору встречный иск предъявлен быть не может, отказ им от иска, как было изложено выше, безусловного прекращения производства по делу не влечет. У прокурора имеется особый интерес к возбуждению дела, который определяется его должностным положением, а также необходимостью защиты в арбитражном суде публично-правовых интересов.

Как уже было сказано, в соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ прокурор обладает правом вступления в дело, которое рассматривается арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса. Но в тоже время круг дел, в которые вправе вступать прокурор, ограничен указанными в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 135 АПК РФ осуществляя подготовку дела к судебному разбирательству, судьёй рассматриваются вопросы о вступлении в дело иных лиц, в том числе и прокурора. При этом в АПК РФ отсутствуют нормы обязывающие судью направлять извещение прокурору о возбуждении иными лицами дел, которые указаны в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, что, могло бы быть целесообразным.

Так как истцом прокурор не является, то он наделен общими процессуальными правами и обязанностями, которые предусмотрены в ст. 41 АПК РФ. В данном случае прокурор обладает правами по ознакомлению с материалами дела, представлению доказательств, участию в судебном разбирательстве и разрешению различных вопросов, которые возникают по делу.

Лица, которые участвуют в деле, наделены правом представления доказательств. В связи с чем прокурор, который вступает в уже начатый процесс, также имеет право представлять доказательства, но, только, с учетом ограничений, установленных в АПК РФ, например в ч. ч. 3 и 4 ст. 65 о необходимости по раскрытию доказательств и заблаговременного ознакомления с ними иных лиц, которые участвуют в деле.

Отличительным признаком от участия в арбитражном процессе посредством возбуждения дела прокурор участвуя в деле в соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК РФ объяснений суду в качестве истца не дает, не обладает специальными правами, указанными в ст. 49 АПК РФ. Вступление в начатый уже процесс возможно практически на любой стадии арбитражного процесса, но будет нецелесообразным, если это будет происходить в самом конце судебного заседания.

Одним из направлений деятельности прокуратуры Российской Федерации является участие прокурора в арбитражном процессе. Правовой статус прокурора, который закреплен в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»9, определяет условия, посредством которых прокурор осуществляет реализацию своих полномочий в арбитражном процессе. При этом полномочия прокурора в арбитражном суде отражены в арбитражном процессуальном законодательстве, а в частности в АПК РФ. Инициирование судопроизводства в арбитражных судах, а именно подача заявлений выступает одной из наиболее важных форм участия прокурора в процессе.