Участие прокурора в рассмотрении дел с арбитражными судами

Важно отметить, что, при решении вопроса о праве на неперсонифицированную судебную защиту публичных интересов иным лицом, позиция ВАС, полностью противоположна позиции, которая была высказана им же в Постановлении N 15, указав, что «ссылка ответчика на то, что ФГУП «Почта России» на предъявление исков в защиту интересов Российской Федерации не уполномочено и выступает ненадлежащим истцом, во внимание не может быть принята с учетом позиции Теруправления Росимущества, которое поддерживает требования в полном объеме, а также правовой позиции, которая изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 2 августа 2005 г. N 1206/0526, а именно то, что «вывод о том, что учреждение является ненадлежащим истцом, суд признал ошибочным, так как собственник имущества в лице Территориального управления, который привлечен истцом к участию в деле в качестве третьего лица, исковые требования поддержал»27.

Необходимо обратить внимание и на позицию ВС РФ для идентичных категорий дел, которая установила, что указание прокурора при обращении в суд по защите интересов Российской Федерации на конкретный государственный орган не является необходимым условием, который предусмотрен ч. 3 ст. 131 ГПК28. Именно позиция ВАС по выше цитировавшемуся конкретному делу и позиция ВС являются наиболее верными с учетом приведенных ранее доводов.

Если третейским судом не учтены вышеназванные преграды для постановления решения, то единственная возможная форма защиты для охраняемых публичных интересов, которые нарушены третейским решением, согласно п. 6 Постановления КС, п. 6 Постановления ВАС является судебная защита, которая возбуждается по заявлению прокурора в порядке глав 30 - 31 АПК. Но в тоже время оба эти Постановления связывают это с условием неучастия в разбирательстве проводимом в третейском суде лица (публично-правового образования), соответствующее требование предъявляется в интересах которого. Как было сказано выше, в определенных случаях публично-правовое образование может принимать участие в сделке таким образом, что предстанет в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу о защите публично-правовых интересов. Поэтому, публично-правовое образование может вполне и участвовать в третейском процессе, не заботясь при этом о защите публичных интересов. Но так как защищаемым в данной категории дел (гл. 30 - 31 АПК) выступает не конкретное публично-правовое образование, а публичный интерес, а через данное образование лишь персонифицируемый, то следует признать, что было бы оправданным исключить условия о неучастии публично-правового образования как основания с целью обращения прокурора в порядке гл. 30 - 31 АПК.

В пункте 8 Постановления N 15 установлено, что по искам, которые указаны в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК, начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства так же, как если бы за защитой обратилось само лицо, право которого было нарушено. Данный пункт не вызывал бы никаких вопросов, в случае если бы не имелась судебная практика. Направление Постановления N 15 на иски связанные с защитой публичных интересов может дать судам возможность опираться на применение подхода, который установлен в законе в отношении сроков исковой давности для конкретных лиц, по отношению к лицам, которые предъявляют иски в защиту неопределенного круга лиц.

Так, например, прокурор защищая интересы неопределенного круга лиц предъявил иск к ответчикам - двум организациям, которые заключили между собой договор, допускающий полное ограничение режима потребления электрической энергии с требованием признать в данной части договор недействительным. Суд, который рассматривал данное дело, применил по просьбе ответчика положение об истечении срока исковой давности (п. 2 ст. 199 ГК), рассчитав ее от момента начала исполнения сделки (п. 1 ст. 181 ГК).

То есть в указанном случае никто, кроме частных лиц, которые заключили данный договор, его содержания не мог знать. В связи с чем момент исполнения договора нужно было бы рассчитывать с момента первого действия, которое привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Необычное для арбитражного процесса решение в отношении мирового соглашения вызвано именно стремлением защитить публичный интерес: ВАС установил правило определяющее необходимость участия прокурора по делам, которые им возбуждены. Необходимо учитывать, что по своей природе мировое соглашение - это своего рода сделка, и поэтому участие прокурора в ней может выражаться только в ее санкционировании. В принципе, данная обязанность имеется у суда (ч. 6 ст. 141 АПК). В связи с чем условие об участии прокурора в заключении мирового соглашения можно толковать как дополнительный контроль над сторонами, являющимися участниками судебного разбирательства.

В качестве одного из важнейших нововведений изложенных в Постановлении N 15 следует признать правило, которое закреплено в п. 17, предоставляющее право прокурору получать исполнительный лист и предъявлять его затем к исполнению по делам, которые указаны в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК. Данный пробел законодателя, часто нивелировавший результаты процесса, совершенно справедливо был восстановлен ВАС, который фактически создал новую норму. В настоящий момент времени опорой для него могут выступать лишь научная позиция о том, что право может получить искомую защиту только когда наступает его реальное исполнение, похожая на это мнение позиция ЕСПЧ по первому делу «Бурдова против России» (7 мая 2002 г.) и объемное толкование ч. 2 ст. 1 и ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре». Несомненно, следует внести соответствующие изменения в законодательство об исполнительном производстве, в том числе и в отношении исполнительного производства, возбуждаемого на основании судебных актов судов общей юрисдикции.

И наконец вопрос, который выходит за рамки Постановления N 15, но, в тоже время требующий решения, касается лиц, которые на основании ст. 53 АПК обращаются в суд за защитой публичных интересов по ряду вопросов, прежде всего касаемо участия в мировом соглашении и о праве получать и предъявлять исполнительный лист к исполнению. Несомненно, что защита публичных интересов требует наделения уполномоченных субъектов аналогичными правами, что и прокурора.

2.2.Обеспечение участия  прокуроров в арбитражном судопроизводстве

В случае принятия на вооружение органами прокуратуры достижений современных компьютерных технологий возможно в дальнейшем облегчение организационно-технической и методической работы, повышение качества подготовки документов и актов реагирования по всем направлениям деятельности прокуратуры, в том числе качество подготовки исковых заявлений в арбитражный суд, поддержание заявленных требований в суде, а также качество надзорного, кассационного и апелляционного обжалования.

По мнению Казакова С., необходимо изменить существующие подходы направленные на формирование программно-аппаратной и совершенствование информационно-технологической инфраструктуры учитывая концепциию построения и развития создаваемой информационной системы организации прокуратуры29.

Из проведенного опроса Генеральной прокуратурой РФ в 2014г. ста двадцати прокуроров субъектов Федерации30, сорок восемь процентов опрошенных прокуроров субъектов Федерации отметили востребованность электронного документооборота, а также электронного обмена данными между прокуратурами низшего звена и подразделениями (старшими помощниками, отделами, управлениями) прокуратуры субъекта РФ связанных с обеспечением участия прокуроров в арбитражном процессе.

В качестве одного из важных аспектов направленных на повышение эффективности работы прокурора в арбитражном судопроизводстве пятьдесят процентов опрошенных говорят об информационном взаимодействии с арбитражным судом.

Изложенные выше данные говорят о том, что наступила необходимость организации мероприятий, направленных на создание информационных систем и единых технологий в деятельности связанной с обеспечением участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве.

Эффективность применения компьютерной техники в прокуратуре субъекта Федерации напрямую связана с развитостью локальной информационной сети. Желательно чтобы к ней были подключены как городские и районные, а также приравненные к ним специализированные прокуратуры. Построенная таким образом сеть позволит во много раз снизить потерю времени, которая связана с почтовой пересылкой документов, увеличится оперативность в представлении информации, снизится время на принятие решений, возможно также обеспечить совместное использование информационной системы, что значительно оптимизирует работу прокуроров.

Далее рассмотрим основные аспекты информационной модели интегрированной информационно-коммуникационной сети.

Интегрированная информационно-коммуникационная сеть создает единое информационное пространство и способно обеспечить строго регламентированное и самое главное безопасное информационное взаимодействие как по вертикали, так и по горизонтали. Единая информационно-коммуникационная сеть подразумевает под собой возможность взаимодействовать каждого с каждым и коллективно использовать информационные ресурсы каждого участника взаимодействия для увеличения общей эффективности работы каждой из сторон и в целом всей прокуратуры.

В задачи единой интегрированной информационно-коммуникационной сети входит упрощение разработки, создания и сопровождения конкретных информационных объектов, которые отражают те или иные элементы и процессы участия прокурора в арбитражном процессе как действенного средства направленного на укрепление законности, а также предупреждения правонарушений в экономической сфере, защите общественных и государственных интересов.

При этом отдельный информационный рассматривается как модуль каждого информационного приложения. Задача состоит в том, чтобы функционально и логически между собой их увязать, обеспечить согласованность функционирования, организовать их взаимодействие31.

Результатом функционирования каждого информационного модуля (продукта внутриведомственного информационного производства) должен стать ресурс, который потребляется иными информационными модулями. В настоящий момент времени результат внутриведомственного информационного производства, который выражается в виде внутриведомственных баз данных, может потребляться только прокуратурой и для прямого использования в информационном производстве иными государственными структурами не предназначен.

Прокуратуры города, района должны пользоваться результатом информационного производства прокуратуры субъекта Федерации. В качестве одной из основных задач единой интегрированной информационно-коммуникационной сети выступает стимуляция прокуратуры субъекта Федерации, прокуратуры города и района к информационному эффективному обмену между собой. Поощрение и стимуляция должны производиться разными путями, в том числе и с помощью предоставления стандартной и единой информационно-коммуникационной сети, которая обеспечивает эффективность и простоту внутри- и межведомственного взаимодействия.

На самой вершине пирамиды прикладных информационных модулей, которые решают разные конкретные задачи прокуратуры по участию прокурора в арбитражном судопроизводстве, должен быть информационный модуль интегрированного мониторинга состояния материалов, которые требуют реагирования в форме заявлений или исков в арбитражные суды и др.

К основным архитектурным элементам данной единой интегрированной информационно-коммуникационной сети относятся центры обработки данных (ЦОД), которые объединены между собой оптоволоконными линиями связи и образуют единую широкополосную телекоммуникационную среду коллективного использования для передачи мультимедиа, видео, изображения, данных и иных типов трафика. Ключевыми технологиями построения магистрали являются: многопротокольная коммутация меток MPLS, технология виртуальных частных сетей VPN и протокольный стек TCP/IP32.

В состав ЦОД включены высокопроизводительные серверы и базы данных, которые образуют распределенный вычислительный ресурс и сеть хранения, коллективно использующиеся в интересах прокуратуры. Одной из задач данных средств является создание межведомственной системы, регулирующей и контролирующей информационные процессы (сегмент информационного пространства).

Единая интегрированная информационно-коммуникационная сеть подразумевает под собой межведомственную систему сбора, хранения, анализа и распространения детализированной информации в том числе и по вопросу участия прокурора в арбитражном судопроизводстве.

Детализированная информация и данные материалов, которые выявлены в процессе проведения прокурорских проверок в части нарушений земельного, бюджетного, гражданского и иного законодательства, требующие прокурорского реагирования, как правило хранятся в первичных базах данных органов прокуратуры, являющиеся владельцами и администраторами данного информационного ресурса и отвечающие за его целостность и актуальность.

Первичные базы данных являются элементом внутриведомственной информационно-коммуникационной среды. Прокуратура, выступающая владельцем базы данных, определяет ее внутреннюю структуру, семантику полей, форматы данных и т.д.

В качестве предмета регулирования со стороны единой интегрированной информационно-коммуникационной сети выступает реализация регламентов межведомственного взаимодействия, а также форматы данных, их протоколы обмена и семантика. Форма и состав представления данных (синтаксис), регламент их потребления и их семантика определяются действующим федеральным законодательством, указами Президента РФ, нормативно-правовыми актами Правительства РФ, иными документами, которые составляют нормативно-правовую базу по созданию и использованию данного информационного ресурса.

Внедрив такую систему, взаимодействие между подразделениями прокуратуры будет осуществляться посредством информационных порталов, представляющих собой единые точки входа в их внутреннее информационное пространство. Под информационным порталом понимается составной элемент внутреннего шлюза, который образует внутренний периметр единой интегрированной информационно-коммуникационной сети. Одной из задач информационного портала является сопряжение форматов данных, их семантики и протоколов обмена внешних запросов межведомственного взаимодействия и их приведение к определенной внутренней форме, организация доступа к внутренним базам данных, а также формирование ответа в соответствии с требованиями, предъявляемыми к единой интегрированной информационно-коммуникационной сети.