Рассмотрение арбитражным судом дел о несостоятельности банкротстве

В редакции Закона о банкротстве, действовавшей до 31.12.2008, в п. 4 ст. 142 содержалось положение, в соответствии с которым требования об уплате обязательных платежей, возникших после открытия конкурсного производства, подлежали  удовлетворению после удовлетворения требований кредиторов, включенных в  реестр требований кредиторов. Так в арбитражной практике требования уполномоченного органа, основанные на обязательствах по уплате обязательных платежей, возникших в период конкурсного производства, подлежат удовлетворению за счет оставшегося после расчетов с кредиторами имущества должника независимо от срока предъявления таких требований¹⁵⁰. Более того налоговый орган не вправе осуществлять предусмотренные налоговым законодательством меры по принудительному взысканию задолженности¹⁵¹. После введения процедуры конкурсного производства, требования о взыскании должны быть предъявлены конкурсному управляющему в порядке установленным Законом о банкротстве¹⁵².

Сейчас  Письмо Минфина  ФНС от 16.02.2009г. заключает следующее: «организация, в отношении которой  введена одна из процедур банкротства, является субъектом, обладающим всеми  правами и обязанностями налогоплательщика, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс). Отмена решением суда решений налогового органа о применении мер принудительного  взыскания задолженности не отменяет обязанности налогоплательщика  по уплате налогов, сборов, а также  пени и штрафов в бюджет.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления  налогоплательщику требования об уплате налога (п. 1 ст. 45 Кодекса).

В случае неуплаты или неполной уплаты налога, сбора, пени, штрафа в  срок, установленный законодательством  о налогах и сборах, их взыскание  осуществляется в порядке, предусмотренном  Кодексом, а именно: взыскание налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика  в банках, в порядке, установленном  ст. 46 Кодекса, а также путем взыскания  налога, сбора, пени, штрафа за счет иного  имущества налогоплательщика в порядке, установленном ст. 47 Кодекса.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 46 Кодекса при взыскании  налога, сбора, пени, штрафа налоговым  органом может быть применено  в порядке и на условиях, которые  установлены ст. 76 Кодекса, приостановление  операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банках.

Дополнительно сообщаем, что  Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ из ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" исключены положения о том, что  требования об уплате обязательных платежей, возникшие после открытия конкурсного  производства, независимо от срока  их предъявления удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения реестровых требований кредиторов, имущества  должника.

Таким образом, из законодательства о банкротстве исключены положения, которые являлись основанием для  вынесения судебных решений о  неправомерности применения налоговыми органами мер принудительного взыскания  задолженности по текущим платежам в конкурсном производстве¹⁵³».

В силу специального указания п. 4 ст. 142 Закона о банкротстве требования уполномоченных органов, возникшие  после открытия конкурсного производства, независимо от срока их предъявления удовлетворяются за счет оставшегося  после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, имущества должника (п. 47 Постановления  Пленума ВАС РФ N 29).

По отношению к текущим  платежам налоговый орган выступает  как кредитор. Требования по текущим  платежам не подлежат включению в  реестр требований кредиторов. Кредиторы  по текущим платежам при проведении соответствующих процедур банкротства  не признаются лицами, участвующими в  деле о банкротстве.

Текущие требования удовлетворяются  и исполняются в обычном порядке, установленном ст. ст. 45 - 47 НК РФ и  законодательством об исполнительном производстве, с ограничениями, предусмотренными Законом о банкротстве к соответствующей процедуре банкротства¹⁵⁴.

Нетекущие платежи. Денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения, не являются текущими ни в какой процедуре¹⁵⁵. Они подлежат удовлетворению в рамках возбужденного дела о банкротстве независимо от периода их обнаружения.

Как это происходит.

Для того чтобы у налогового органа возникло право подать заявление  о признании должника банкротом, налоговый орган должен осуществить  целый ряд действий:

во-первых, выставить должнику требование об уплате налога и сбора, в течение двух месяцев, начиная  с того момента, как обнаружит. Срок исполнения требования  десять дней;

во-вторых, вынести решение  о взыскании задолженности за счет денежных средств должника в  бесспорном порядке. Решение о взыскании  принимается после истечения  срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае если требование об уплате налога и сбора не будет  исполнено в течение одного года, а также в случае недостаточности  или отсутствия денежных средств  на счетах должника, налоговый орган  выносит решение о взыскании  налога за счет имущества должника.

При этом согласно п. 2 ст. 7 Закона N 127-ФЗ уполномоченный орган не ранее  чем через 30 дней, но не позднее чем  через 90 дней с даты направления  судебному приставу-исполнителю  постановления налогового органа о  взыскании налога (сбора) за счет имущества должника или соответствующего исполнительного листа принимает решение о направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Арбитражными судами также предписано, что помимо факта истечения периода просрочки уплаты обязательных платежей, установленного п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве, проверять и окончание вышеуказанного срока¹⁵⁶.

В п. 4 Положения о порядке  предъявления требований предусмотрены  случаи, когда налоговый орган  обязан отложить подачу заявления о  признании должника банкротом в  арбитражный суд. Например, когда  до истечения предельного срока  для направления в арбитражный  суд заявления о признании  должника банкротом юридическим  лицом представлены следующие документы:

а) по требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам - заверенная арбитражным судом копия  вступившего в силу решения суда, установившего предоставление должнику отсрочки или рассрочки их исполнения;

б) по требованиям об уплате обязательных платежей - документы, подтверждающие осуществление должником взыскания  просроченной дебиторской задолженности, сумма которой превышает сумму  кредиторской задолженности по требованиям  об уплате обязательных платежей, а  также график погашения задолженности  по требованиям об уплате обязательных платежей и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам.

В случае нарушения должником  графика погашения задолженности  уполномоченный орган обязан подать заявление о признании должника банкротом в арбитражный суд  в 5-дневный срок.

В указанных выше случаях  подача налоговым органом заявления  о признании юридического лица банкротом  откладывается на срок до 6 месяцев. Повторное отложение уполномоченным органом подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом не допускается, за исключением случаев, когда такое решение принято Президентом РФ или Правительством РФ.

Далее возбуждается дело о  признании банкротом данного  объекта. Здесь уполномоченный орган  выступает как конкурсный кредитор третьей очереди. Также в соответствии со статьей 100 Закона о несостоятельности. Требования налоговой вносятся в реестр конкурсным управляющим или реестродержателем.

Также конкурсный управляющий  обязан в течение пяти дней с даты получения требований кредитора уведомить представителя учредителей (участников) должника или представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия, также других конкурсных кредиторов о получении требований кредитора и предоставить указанным лицам возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены  в арбитражный суд. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты направления конкурсным управляющим кредиторам уведомлений о получении требований кредитора. В свою очередь арбитражный суд проверяет обоснованность соответствующих требований кредиторов и доказательства уведомления других кредиторов о предъявлении таких требований. По результатам рассмотрения выносится определение арбитражного суда о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредиторов. В определении арбитражного суда о включении указываются размер и очередность удовлетворения таких требований.

Итак, подведем итог. Чтобы  должника по обязательным платежам признать банкротом налоговой службе нужно провести целый ряд специальных действий. Упустить огромное количество времени. В то же время юридическое лицо обязано вести отчетность перед налоговым органом в специальной форме. Эта отчетность представляется в форме подачи налоговой декларации, отчет о прибыли и убытке и другие документы в зависимости от специализации данного юридического лица. Эти документы, целые пакеты документов подаются каждый квартал, т.е. каждые три месяца. Грубо говоря, налоговый орган, анализируя данные документы, прекрасно видит финансовую жизнь у данного юридического лица. Зачастую именно налоговые органы возбуждают процедуру о признании должника банкротом. Но чтобы налоговому органу обратиться в арбитражный суд должно пройти, как минимум, год и 1-2 месяца. По сути может пройти и два года.  Это значительный период. За это время юридическое лицо может потерять и последние возможности, последние средства для того чтобы расплатится с кредиторами. Так бывает.

Многие ученые говорили о  том, что признание должника банкротом  и введение в отношении его  каких либо процедур,  является защитой  прав и законных интересов кредиторов. Я с ними полностью согласен. С  кризисом убыточных предприятий  становится все больше и больше. В связи с этим, на мой взгляд, было бы целесообразно ввести изменения  в законодательство, признав за налоговым  орган право на упрощенную процедуру  признания банкротом должника.

К числу недостатков правового  регулирования в части инициирования  процесса несостоятельности уполномоченными  органами можно отнести отсутствие процедуры уведомления должника о действиях уполномоченного  органа. Было бы разумно максимально  взаимодействовать с должником  в целях побуждения последнего к  уплате долга.