Земельные торги: понятие, сущность, порядок проведения

Национальный Университет

«Одесская юридическая академия»

Крымский институт права

 

 

кафедра отраслевых

юридических дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине

«Земельное право»

Тема:

«Земельные торги: понятие, сущность, порядок проведения»

 

 

 

Выполнил студент:

4 курса 42 группы

дневной формы обучения

Шмелидзе М.М.

 

          Научный руководитель :

                                                                                ст. преподователь

Бавбекова Э.А.                                                        

 

 

 

 

Симферополь  2013

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………...3

 

РАЗДЕЛ 1. Теоретико-правовая характеристика земельных торгов по законодательству  Украины......................................................................5

 

1.1. Земельные торги: понятие,признаки………………………………...5

1.2. Требования к проведению земельных торгов по законодательству Украины ……………………………………………………………………6

 

РАЗДЕЛ 2. Правовое регулирование процедуры проведения земельных торгов………………………………………………….…………….……..15

 

2.1. Подготовительная стадия земельных торгов………,……………….15

2.2. Проведение земельных торгов ………………………………………21

2.3. Оформление результатов……………………………………………..23

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….….26

 

ЛИТЕРАТУРА………………………………………..…………………..27

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность темы выбранной темы заключается в том, что по сегодняшний деньпроцедура проведения земельных торгов оставалась достаточно проблемной. Причинами здесь были два положения ст. 137 Земельного кодекса Украины (далее - ЗКУ ). Во-первых, ч. 5 этой статьи предполагалось, что « Земельные торги проводятся в порядке, установленном законом». Во-вторых, ч. 3 ст. 137 ЗКУ устанавливала, что «Проведение земельных торгов осуществляет юридическое лицо, имеющее разрешение ( лицензию) на проведение земельных торгов ». Долгое время в Украине отсутствовали лицензионные условия,а следовательно, и лицензии по проведению земельных торгов и закон регулирующий проведение самих торгов. Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по проведению земельных торгов были утверждены только в конце 2010 года приказом Госкомзема от 08.10.2010 г. № 724. Что же касается самих лицензий, реально они появились лишь в 2011 году, а законодательные преграды для проведения земельных торгов были сняты лишь 19 августа 2012 года, когда вступил в силу Закон Украины от 05.07.2012 г. № 5077- VI, которым в новой редакции изложены ст. 135-139 ЗКУ, посвященные земельным торгам.

Объект исследования. Объектом исследования курсовой работы являются сущность земельных торгов.

Предмет исследования. Предметом исследования являются Понятие земельных торгов, процедура проведения и оформления земельных торгов.

Цели данной работы определение понятия земельные торги, анализ процедуры проведения земельных торгов их проведения и оформления по законодательству Украины.

Задачи курсовой работы. Для достижения поставленной цели нужно рассмотрение таких задач как:

1)Раскрыть теоретико-правовую характеристику земельных торгов.

2)Дать правовую характеристику процедурепроведения земельных торгов

3) Рассмотреть оформление земельных торгов.

Теоретическую базу исследования составляет Земельный кодекс Украины редакцией от 05.12.2013. 

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух разделов состоящие из пяти подразделов, заключения, литературы.

Объём работы 23 страницы, без литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНЫХ ТОРГОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ  УКРАИНЫ

1. Земельные торги: понятие, признаки.

 

Земельные торги проводятся исключительно в форме аукциона (ч. 1 ст . 135 ЗКУ ) . Принцип его проведения общеизвестный - победителем определяется лицо, заплатила самую высокую цену за лот . Лотом может быть не только земельный участок , но и право на нее : право аренды, суперфиций или эмфитевзис .

 

Земельные торги предназначены для продажи земельных участков ( или прав на них) государственной и коммунальной собственности. Впрочем по инициативе владельцев на аукцион могут быть выставлены и частные земельные участки. В этом случае договором с исполнителем земельных торгов можно предусмотреть условия проведения торгов, отличные от указанных в ЗКУ .

 

Еще один случай проведения торгов в отношении частных земель - продажа земельных участков государственным исполнителем в случае обращения взыскания на земельный участок по исполнительному документу (решением суда , исполнительной надписи нотариуса) .

Определение понятий земельного аукциона  в действующем законодательстве не дается. На основе анализа других статей З.К. Украины можно дать юридическое определение понятия земельного аукциона как правовой формы земельных торгов .

Земельный аукцион - урегулированный нормами действующего З.К. Украины и другими нормативно-правовыми актами, а также локальными правовыми актами конкурентная продажа земельных участков, в соответствии с которой право собственности на земельный участок приобретает тот участник земельных торгов, который предложит наибольшую цену за земельный участок в соответствии с его целевым назначения.

Лица, которые принимают участие в торгах:

Организатор - физическое или юридическое лицо - собственник земельного участка, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, осуществляющий реализацию прав на земельные участки государственной или коммунальной собственности, или государственный исполнитель при выполнении решений , которые подлежат принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об исполнительном производстве» от 21.04.1999 г. № 606- XIV, заключивших с исполнителем земельных торгов договор о проведении земельных торгов . Относительно органов исполнительной власти и местного самоуправления следует учитывать распределение между ними полномочий по распоряжению землями государственной и коммунальной собственности ( ст. 122 ЗКУ ) .

Исполнитель - предприятие, которое имеет лицензию на проведение земельных торгов и заключило с организатором земельных торгов договор об их проведении.

Участниками земельных торгов могут быть юридические лица и граждане субъекты предпринимательской деятельности, которые уплатили регистрационный и гарантийный взносы и могут быть покупателями в соответствии с законодательством Украины.

Участник - физическое или юридическое лицо, подавшее исполнителю земельных торгов документы для участия в торгах, оплатила регистрационный и гарантийные взносы, зарегистрирована в книге регистрации участников земельных торгов и, согласно закону, может приобретать право собственности или пользования земельным участком, выставляемого на земельные торги. Последняя фраза на сегодня касается исключительно нерезидентов Украины в случае продажи земель сельскохозяйственного назначения (ч. 3 ст. 135 ЗКУ).Форма проведения земельных торгов определяется собственником земельного участка, если иное не предусмотрено законом. Земельные торги могут проводиться в порядке исполнения судебных решений в частности обращения взыскания на земельный участок.

2. Требования к проведению земельных торгов по законодательству Украины.

1Согласно ч. 3 ст. 135 Земельного кодекса Украины, проведение земельных торгов осуществляет юридическое лицо, имеющее разрешение ( лицензию) на проведение земельных торгов, на основании договора с соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления. Лицензирование такого вида деятельности как проведение земельных торгов предусмотрено и п. 58 ст. 9 Закона Украины « О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». К сожалению , ни один из государственных органов, включенных в Перечень органов лицензирования , утвержденного постановлением КМУ от 14 ноября 2000 № 1698 (с последующими изменениями и дополнениями ) , сегодня не имеет полномочий выдавать лицензию на проведение земельных торгов . До торги проводил тот, кто имеет право на аукционной деятельности . Местные органы власти объявляли аукцион и заключали договоры с соответствующими лицами . Но теперь постановление говорит , что эти работы должны быть обязательно лицензированы. Есть местное самоуправление не может объявить аукцион по прежней схеме, надо привлекать исполнителя лицензии . Соответственно, лицензионные условия этого вида деятельности также не утвержден. Это и не удивительно - если деятельность невозможно осуществлять (закон, который ее регламентирует, отсутствует) , то и потребности ее лицензировать нет.

Как известно, земельное законодательство Украины позволяет определенную дискриминацию по признаку гражданства (страны учреждения юридического лица или страны происхождения учредителей). По общему правилу, в земельных торгах могут принимать участие граждане и юридические лица, которые уплатили регистрационный и гарантийный взносы и могут быть покупателями в соответствии с законодательством Украины (ч. 2 ст. 135 ЗКУ ). Перечень лиц, которые могут быть покупателями, определенный Земельным кодексом Украина. По сути , это лица , которые по закону могут обладать земельными участками . Кроме того , Кодекс определяет , для каких именно целей, в каких случаях и по какой процедуре физические и юридические лица могут стать покупателями участков . Согласно закону, владеть участками и соответственно быть их покупателями, имеют право быть физические и юридические лица, территориальные общины, государство Украина, иностранные государства .Норма ст. 134 ЗК Украины закрепляет принцип обязательности продажи на конкурентных началах земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности, если земельный участок назначается под застройку и отчуждается в собственность субъектов предпринимательской деятельности .

Обязательность продажи земельных участков на земельных торгах означает , что указанные земельные участки не могут быть отчуждены путем договорного продажи , приобретенные в собственность на основании договора аренды с правом выкупа или переданы безвозмездно в собственность субъектами предпринимательской деятельности

Согласно этой статье ЗК Украины объектом купли -продажи являются земельные участки , предназначенные под застройку , что должна быть осуществлена ​​субъектами предпринимательской деятельности . Это означает , что такие земельные участки должны быть свободными от капитальных зданий и сооружений. Перечень таких земельных участков , предназначенных для продажи, должны определять местные органы государственной власти и сельские , поселковые , городские советы .

Покупателями земельных участков, предназначенных для продажи под застройку, из земель государственной и коммунальной собственности могут быть только юридические лица , в том числе иностранные и граждане - субъекты предпринимательской деятельности . Физические лица , которые не зарегистрированы как субъекты предпринимательской деятельности, не могут участвовать в земельных торгах и приобретать в собственность земельные участки под застройку.

2Земельные торги стимулируют эффективное землепользования на принципах рыночной экономики, позволяют привлекать инвестиции в развитие территорий, организовать новые рабочие места. Кроме того, земельные аукционы поднимают завесу секретности, окружающей порядок предоставления или отчуждения земельных участков в административном порядке , а также создают возможности для исследования и установления рыночной стоимости земельных участков и таким образом обеспечивают предоставление информации , необходимой покупателям и продавцам земли , а также местной власти для оценки земли , Земельные торги являются действенным способом формирования первичного и вторичного рынков земли в Украине . 

 

Проведение земельных торгов по продаже земельных участков государственной и коммунальной собственности в собственность субъектов предпринимательской деятельности для застройки состоит из нескольких этапов, каждый из которых включает в себя организационно - правовые информационные мероприятия, связанные с выбором и подготовкой земельных участков для продажи на земельном аукционе или конкурсе , проведением рекламной кампании, подготовкой и принятием решений органов государственной власти и местного самоуправления по проведению земельных торгов , подготовкой и утверждением локальных нормативно - правовых актов относительно порядка проведения земельных торгов , проведением земельных торгов и оформлением их результатов.

3Основными этапами проведения земельных торгов является : ​​подготовка земельных участков к продаже на земельном аукционе или конкурсе , проведение земельных торгов , оформление права на земельные участки.

Подготовка земельных торгов предусматривает формирование перечня земельных участков , которые выносятся на аукцион (конкурс ) , публикация информационного сообщения о проведении земельного аукциона или конкурса , подачи заявлений на участие в аукционе ( конкурсе ) и заключение соглашений об условиях участия в аукционе ( конкурсе ) субъектами предпринимательской деятельности . На этапе подготовки к проведению земельных торгов могут приниматься решения органов государственной власти и местного самоуправления об утверждении соответствующих положений о порядке проведения земельных аукционов или тендеров. Для обеспечения организованного проведения земельных торгов и с целью предотвращения нарушений действующего законодательства на этапе подготовки земельных аукционов конкурсов решению сельского , поселкового , городского совета могут создаваться комиссии по вопросам земельных торгов , полномочия которых закрепляются в конкретных решениях проведения земельного аукциона или конкурса , или в соответствующих положениях .

Формирование перечня земельных участков должны осуществлять управления (отделы ) земельных ресурсов совместно с местными органами архитектуры и градостроительства , которые передают свои предложения на рассмотрение сельского, поселкового , городского совета , местной государственной администрации. До утверждения перечня земельных участков должно быть проведено предварительное согласование места расположения объекта с определением градостроительных , экологических , санитарных и других требований к использованию земельного участка , подлежащего продаже на земельных торгах. Кроме того , земельные участки могут быть выставлены на земельные торги только после того , как будут определены границы таких участков в натуре ( на местности) и закреплены межевыми знаками , а также изготовлен технический паспорт земельного участка. Содержание , форма и порядок подготовки технического паспорта должны быть закреплены в Положении о техническом паспорте , который утверждается постановлением Кабинета Министров Украины . Подготовку технического паспорта земельного участ для продажи на земельных торгах осуществляют местные государственные органы земельных ресурсов . При этом указанные органы определяют размер земельного участка, его целевое назначение , местоположение , природном и хозяйственном состоянии , проводят денежную оценку земельного участка , а также определяют его стартовой цене . В техническом паспорте указывается форма собственности , в которой находится земельный участок , - государственная или коммунальная . Подготовка технического паспорта земельного участка исключает необходимость подготовки проекта её отвода , поскольку содержание технического паспорта содержит подготовку и оформление всех документов , необходимых для проекта отвода земельного участка. Технический паспорт на каждый земельный участок подлежит утверждению соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления , уполномоченным принимать решения об отчуждении земельных участков , находящихся в государственной или коммунальной собственности .