Вступление в силу законов

1. Вступление в силу законов

    В праве это, момент с которого закон начинает действовать, применяться на практике. В РФ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. В РФ правила вступление в силу законов и опубликования законов установлены ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

    Согласно ч. 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальное опубликование является непременной предпосылкой применения любого принимаемого в Российской Федерации закона - федерального или субъекта Федерации, ибо неопубликованные законы не должны применяться.

    Таким образом, в ч. 3 ст. 15 Конституции содержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникам законодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, с другой - запрет, обращенный к любому правоприменителю, - не применять неопубликованный закон. Правоприменители, включая органы государства и их должностных лиц, органы местного самоуправления, суды в силу прямого запрета Конституции не должны применять не опубликованные официально законы.

   Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 мая 1994 г. (14 июня 1994 г.) N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Статья 4 этого закона устанавливает, что официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». При этом применительно к «Собранию законодательства Российской Федерации» правоприменителям необходимо иметь в виду не дату подписания издания в печать, обычно указываемую в выходных сведениях, а дату фактического опубликования, в результате которого реально обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами.

    Законы и акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

     Федеральные конституционные законы и федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Конституция и Федеральный закон от 14 июня 1994 г. не устанавливают срок, в течение которого глава государства направляет подписанный им закон для официального опубликования. Представляется, что такое направление должно осуществляться незамедлительно после его подписания, ибо иное было бы воспрепятствованием законодательной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

   Существуют обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов.

    1. Официальное опубликование

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все  законы, а также любые нормативные  акты, затрагивающие права, свободы  и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные  правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование  является конституционной гарантией  прав граждан. Государство не может  требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

   Чтобы определить, с какого момента вступает в силу НПА, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы НПА признавался официально опубликованным.

   Во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке. Во-вторых, помещение текста НПА в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида НПА. В-третьих, НПА должен быть опубликован в официальном издании полностью.

    Таким образом, под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Официальные источники опубликования: "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", дополнительно с 26.10.1999 - "Парламентская газета". Основание: Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ.

    2. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ

   В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных НПА регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009. Так, в соответствии с пунктом 10 Правил, утвержденных указанным Постановлением, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

      В пункте 12 "Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом Минюста РФ от 04.05.2007 N 88, дается более подробное  описание нормативных актов, которые подлежат государственной регистрации, а именно:

      а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

      - гражданские, политические, социально-экономические  и иные права, свободы и обязанности  граждан Российской Федерации,  иностранных граждан и лиц  без гражданства;

      - гарантии их осуществления, закрепленные  в Конституции Российской Федерации  и иных законодательных актах  Российской Федерации;

      - механизм реализации прав, свобод  и обязанностей;

      б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим  федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие  правовой статус организаций, выполняющих  в соответствии с законодательством  Российской Федерации отдельные  наиболее важные государственные функции;

      в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

      При этом на государственную регистрацию  направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных  признаков, так и несколькими.

      Государственной регистрации подлежат нормативные  правовые акты независимо от срока  их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)).

      Согласно  пункту 15 тех же Разъяснений не подлежат представлению на государственную регистрацию:

      а) индивидуальные правовые акты;

      - персонального характера (о назначении  или освобождении от должности,  о поощрении или наложении  взыскания и т.п.);

      - действие которых исчерпывается  однократным применением;

      - срок действия которых истек;

      - оперативно-распорядительного характера  (разовые поручения);

      б) акты, которыми решения вышестоящих  государственных органов доводятся  до сведения органов и организаций  системы федерального органа исполнительной власти;

      в) акты, направленные на организацию  исполнения решений вышестоящих  органов или собственных решений  федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

      г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического  наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний;

      д) акты рекомендательного характера.

      е) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)" нормативные акты Банка  России, устанавливающие:

      курсы иностранных валют по отношению  к рублю;

      изменение процентных ставок;

      размер  резервных требований;

      размеры обязательных нормативов для кредитных  организаций и банковских групп;

      прямые  количественные ограничения;

      правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

      порядок обеспечения функционирования системы  Банка России.

Зарегистрированные  НПА подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ (пункт 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763).

    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763).

      3. Специальные условия

    В ряде случаев законодателем определены специальные условия вступления в силу НПА. При этом даже если в тексте документа указана точная дата вступления в силу, это еще не является гарантией того, что документ начнет действовать с указанной даты. Необходимо, чтобы до наступления этой даты были выполнены все специальные условия, установленные для данного вида НПА. В противном случае документ вступит в силу в более поздний срок.

Исчисление  сроков вступления в  силу НПА с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу

    Нередко в самих нормативных актах определен их порядок вступления в силу. При этом используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу, из них наиболее распространенными в федеральных нормативных правовых актах являются следующие:

      - со дня официального опубликования;

      - по истечении... со дня официального  опубликования;

      - по истечении... после дня официального  опубликования;

      - через... со дня официального опубликования;

      - через... после дня официального  опубликования.

   Учитывая, что Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ и Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (пункты 7 и 12) допускается установление иного по сравнению с предусмотренными в них правилами порядка вступления в силу НПА, формулировки об условиях и порядке вступления этих актов в силу следует воспринимать максимально внимательно.