Трудовой стаж в праве социального обеспечения

2. Проанализировать виды трудового стажа их различия и особенности;

3. Изучить процедуру начисления и порядок подтверждения трудового стажа.

4. Проанализировать работу в ГУ-УПФР в Советском районе г.Челябинска по исчислению и подтверждению трудового стажа.

В ходе написание дипломной работы были использованы следующие методы исследования: анализ научной литературы, анализ нормативно-правовых актов и другие.

Исследование было написано при использовании литературы по социальной теории прав граждан, специализированным исследованиям, раскрывающим затронутую в работе проблему, нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Библиографический список представлен в конце работы.

 

 

ГЛАВА 1 ТРУДОВОЙ СТАЖ, ЕГО ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ В ПРАВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧНИЯ

 

1.1  ПОНЯТИЕ  ТРУДОВОГО СТАЖА

 

Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой.

Реформирование системы социального обеспечения России привело к значительной трансформации традиционной классификации трудового стажа, изменению его значения при предоставлении отдельных видов социального обеспечения. В частности, появились такие его виды, как страховой, общий и специальный трудовой стаж.

В юридической литературе изучению трудового стажа всегда уделялось большое внимание. Вопросы правового регулирования трудового стажа в советской правовой литературе первоначально анализировались в рамках науки трудового права (Александров Н.Г., Безуглая Я.И., Гинцбург Л.Я.). В праве социального обеспечения проблема трудового стажа исследовалась в теоретических работах Андреева B.C., Бодерсковой Н.Н., Мелешенко Н.Т., и др. Значительное внимание проблемам трудового стажа уделялось и в период законодательных реформ 1990 - начала 2000-х гг. В частности, отдельные вопросы, связанные с трудовым стажем, получили освещение в диссертационных исследованиях Карпуниной Н.А., Бутенко Е.И. и др. Однако они рассматривались, как правило, в рамках исследования общих проблем пенсионного обеспечения. Последним диссертационным исследованием, посвященным непосредственно исследованию трудового стажа, а именно, страхового стажа, является работа Вихрова Д.Г., выполненная в 2001 году.

В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № - 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии.

Проводимая в Российской Федерации реформа затрагивает разные стороны социального обеспечения и меняет основные приоритеты действующего ранее законодательства. Изменения касаются, в том числе порядка определения права на пенсию с учетом продолжительности и количества лет общего трудового стажа, а Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ вводит понятие страхового стажа.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет и количественную, и качественную характеристики. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, а качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (например, вредность или опасность трудовой деятельности).

 В настоящее время  трудовой стаж как институт  социального обеспечения регулируется  целым комплексом нормативных  актов, который можно представить  в виде упорядоченной иерархии  законодательных актов.

Международно-правовые акты. Так, если международным договором РФ установлены иные правила подсчета и подтверждения, например, страхового стажа для установления страховых пенсий, применяются правила международного договора РФ. Среди таких международно-правовых актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ.

Законодательные акты. В  трудовом кодексе РФ от 30.12. 2001 г. № 197-ФЗ не урегулирован порядок исчисления  стажа и его определение. Одна из немногих статей ТК РФ, посвященных вопросу страхового стажа, закрепляет, что порядок установления и исчисления страхового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом [4]. Таким образом, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам, в частности:

- Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях  и компенсациях для лиц, работающих  и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

  - Федеральный закон  от 28.12.2013 г.  № 400 -ФЗ «О страховых  пенсиях»;

- Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в РФ»  и другие.

Подзаконные нормативные акты:

- Постановление Правительства  РФ «Об утверждении правил  подсчета и подтверждения страхового  стажа для установления трудовых  пенсий»  от 2 октября 2014 г. N 1015 ;

- Постановление Правительства  РФ от 11.07.2002 г. № 516  «Об утверждении  правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и другие.

На основании вышеизложенного можно прийти к следующему выводу: на правовое регулирование трудового стажа как института социального обеспечения направлен целый комплекс разно уровневых нормативных актов. Однако это больше недостаток, чем достоинство данного института.

Данный недостаток проявляется в том, что чем больше актов - тем больше в них противоречий. Кроме того, по-прежнему продолжает действовать целый ряд устаревших нормативных документов, а также большое количество нормативных актов вызывает проблемы при применении их на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего, на гражданах.

Сложность, многообразие и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного суда РФ 20.12.2005 г. № 25  года принял Постановление от 7.05.2008 г. № 338 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где значительное место отведено вопросам исчисления и доказательства стажа.

 

1.2 КЛАССИФИКАЦИЯ  ВИДОВ ТРУДОВОГО СТАЖА

 

Реформа пенсионного законодательства РФ внесла существенные изменения в правовое регулирование трудового стажа, с которым связаны определенные правовые последствия в социальном обеспечении граждан.

В одних случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение, в других - его размер, а в- третьих - и то, и другое.

В зависимости от юридического значения трудового стажа в законодательстве РФ предусмотрены следующие его разновидности:

- общий трудовой стаж

- страховой стаж

- специальный трудовой  стаж

Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, выделяемая статьей 30 пункте 3 Федерального закона  от 17.12.2001 г.  № - 173 «О трудовых пенсиях в РФ» в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц и включающая:

- периоды работы в качестве  рабочего, служащего (в том числе  работа по найму за пределами  территории РФ), члена колхоза  или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горно-спасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

- периоды творческой деятельности  членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также  литераторов и художников, не  являющихся членами соответствующих творческих союзов;

- служба в Вооруженных  Силах  РФ и иных созданных  в соответствии с законодательством  РФ воинских формированиях, органах  внутренних дел  РФ, органах внешней  разведки, органах ФСБ, федеральных  органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности  РФ, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

- периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и  период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие  увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

- период пребывания в  местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре  дела;

- периоды получения пособия  по безработице, участия в оплачиваемых  общественных работах, переезда  по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, которые включаются в общий трудовой стаж за полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов.

 В соответствии с  п.4 ФЗ №173 ФЗ «О трудовых пенсия  в Российской Федерации» в  общий трудовой стаж включаются  другие периоды :

- период  работы в лепрозориях  и противочумных учреждениях, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

- период  службы в воинских  частях, штабах и учреждениях, входящих  в состав действующей армии, в  партизанских отрядах и соединениях  в период боевых действий, а  также времени нахождения на  излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периодов военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом  РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

- период работы в городе  Ленинграде в период блокады (с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года), которые включаются в общий  трудовой стаж в тройном размере;

- период  работы во  время Великой Отечественной  войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

- период работы в районах  Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере;

- период военной службы  по призыву, которые включаются  в общий трудовой стаж в  двойном размере;

- период содержания под  стражей, пребывания в местах  заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов, которые включаются в общий трудовой стаж в тройном размере;

- период проживания в  блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере;

- период работы или  службы (за исключением военной  службы) в зоне отчуждения, определяемой  в соответствии с Законом  РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые включаются в общий трудовой стаж в полуторном размере.

Под валоризацией понимается перерасчет пенсий с учетом советского стажа. Расчетный капитал россиян, зафиксированный в Пенсионном Фонде РФ по состоянию на 1 января 2002 года, был умножен на 10%. Кроме того, пенсионный капитал был индивидуально увеличен всем, кто имеет советский трудовой стаж, на 1% за каждый проработанный год до 1991 года.

Независимые эксперты отмечают, что валоризация - это хорошая инициатива властей, однако вряд ли она ощутимо улучшит жизнь пенсионеров. А экономисты и социологи говорят о том, что прибавка, обсуждаемая чиновниками как большое достижение, почти полностью уйдет на оплату подорожавших в последние годы коммунальных услуг.