К компетенции  органов местного самоуправления  относятся вопросы управления финансовыми  ресурсами района (города), которое  обеспечиваются формированием и  исполнением местного бюджета,

                                                                                                                        10

внебюджетных  и валютных фондов, установлением  порядка взимания местных налогов  и сборов, доходов от использования  муниципальной  собственности, осуществлением муниципальных заимствований и управлением муниципальным долгом, регулированием финансовых отношений с хозяйствующими субъектами вышестоящего  подчинения и межбюджетных отношений.  

   Полномочия  представительного  органа местного   самоуправления

К ведению  представительных органов местного самоуправления, относится установление порядка составления  и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения  и исполнения местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов; рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение местного бюджета, осуществления контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении местных бюджетов. Представительные органы местного самоуправления разрабатывают положение о бюджетном процессе района (города) в соответствии общими принципами бюджетного процесса, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации и местными законами. В компетенции находятся также установление порядка создания, утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждением отчетов об исполнении внебюджетных целевых и валютных фондов; определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов. Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы с предприятий и населения (в том числе с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории района (города), устанавливают  размеры ставок и устанавливают порядок предоставляют льгот по их уплате в пределах прав, предоставленных им Налоговым Кодексом Российской  Федерации; предоставляют порядок предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с Налоговым Кодексом Российской  Федерации; определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающие в местные бюджеты.

Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; порядка осуществления муниципальных заимствований также находится в полномочиях представительных органов, которые помимо этого утверждают смету

                                                                                                                        11    

расходов  администраций района, сельских администраций, а также ссуд и займов из средств  районного (городского) бюджета; определяют порядок создания за счет средств местного бюджета муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов и муниципальное казначейство  в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения  местного бюджета, выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса и создавать иные финансово-кредитных организаций.

   Полномочия  исполнительного  органа местного самоуправления

Исполнительные  органы местного самоуправления составляют  проект местного бюджета, организует его  исполнение и предоставляет отчет об его исполнении; организуют ведомственный контроль за исполнением местного бюджета; создают внебюджетные целевые и валютные фонды, предоставляют отчет об их исполнении. Также, проводят сбор доходов бюджета (налоги, сборы и другие обязательные платежи, доходы от использования муниципальной собственности) и доходы внебюджетных, валютных фондов;  предоставляют непосредственно предприятиям льготы по уплате налогов и иных обязательных платежей, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов по уплате налогов и иных обязательных платежей, в том числе в части сумм федеральных и региональных налогов и сборов, поступающие в местные бюджеты;  распоряжается бюджетными средствами, средствами внебюджетных и валютных фондов;

В полномочиях  исполнительных органов находятся предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований (эмиссия и размещение ценных бумаг, займов и лотерей), управление муниципальным долгом.

Исполнительные  органы муниципального управления обязаны проводить ревизии использования бюджетных и внебюджетных средств сельских администраций, организаций и предприятий, находящихся в муниципальной собственности; создавать муниципальную налоговую службу, муниципальное казначейство; проводить открытый конкурс для выбора уполномоченного банка, создают финансово-кредитные учреждения.

Финансовые  ресурсы местного самоуправления

Финансовые  ресурсы местного самоуправления района (города) составляют:

1. Местный бюджет  района (города), которые в свою очередь включает:
1. Собственные доходы и поступления бюджета;

б)Регулирующие источники доходов;

                                                                                                                  12                 

в)Финансовая помощь;

г)Компенсация дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти (федеральными и республиканскими);

д)Средства по взаимным расчетам.  

2. Целевые внебюджетное фонды;
3. Валютный  фонд;
4. Финансовые средства органов общественного самоуправления;
5. Финансовые средства муниципальных объектов собственности (привлеченные средства);
6. Заемные средства (кредитные ресурсы, ценные бумаги, лотереи).
7. Средства самообложения населения (добровольные пожертвования  физических или юридических лиц).

Для координации  процесса формирования и использования  финансовых ресурсов в составе плана  социально-экономического развития района (города) разрабатывается сводный  финансовый баланс. 

Местные  финансы

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные муниципальные ценные бумаги, принадлежащие  органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.( п1 ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Формирование  и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Права собственника в отношении местных  финансов осуществляются от имени населения  муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования

Местный бюджет

 

Местный бюджет представляет собой форму  образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают, исполнять и контролируют местный бюджет.

Местный бюджет района (города) самостоятелен  и независим от республиканского бюджета по доходам и расходам, функциям, порядку формирования и  использования. Единым распорядителем всех финансовых ресурсов, обеспечивающим выполнение конкретных экономических, социальных и  экологических функций, являются  органы местного самоуправления.

К местным  бюджетам относятся бюджеты муниципальных  образований.                                                                                                  13

Формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, контроль за их исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В местных  бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

   Основы  бюджетного процесса в муниципальном  образовании

Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном  процессе в данном муниципальном  образовании в соответствии с  общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение  и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ и с бюджетной классификацией субъекта РФ.

Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В случае, если местный бюджет не утвержден  до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль  за исполнением местных бюджетов осуществляются представительными  органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы  местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовой год.

Муниципальные образования представляют в установленном  порядке сведения об исполнении местных  бюджетов в Государственный комитет  РФ по статистике.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта РФ нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.                                                                      14           

   Принципы  формирования местных  бюджетов

Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления  бюджетного регулирования средства из федерального бюджета и средства из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Формирование  и использование местного бюджета  осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с  уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

- право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшихся в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникающих вследствие  принятия федеральных законов и законов субъекта РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование  местного бюджета осуществляется путем  применения единой методологии, государственных  минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

 Органы  государственной власти субъекта  РФ в процессе осуществления  бюджетного регулирования и органы  местного самоуправления в процессе  формирования местных бюджетов  руководствуются государственными  минимальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.