Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Апреля 2014 в 15:09, курсовая работа
Актуальность выбранной темы заключается в том, что государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.
В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов.
Введение ……………………………………………………………………….… 3
1 Теоретические аспекты государственного регулирования инновационной деятельности в современных условиях …………………………………… …. 5
1.1 Необходимость и сущность государственного регулирования
инновационной деятельности ………………………………………………….. 5
1.2 Особенности государственного регулирования в области инноваций ….13
2 Анализ основных направлений государственного регулирования
инновационной деятельности России в России...…………………………….. 17
2.1 Текущее состояние и тенденции развития научно-технической и инновационной сфер ……………………………………………………………17
2.2 Налоговые льготы и преференции в сфере инновационной деятельности…………………………………………………………………… 22
2.3 Арбитражная практика в сфере инновационной деятельности ………… 32
3 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования инновационной деятельности в РФ …………………………..……………….37
3.1 Пути повышения роли России на мировом рынке высоких технологий .37
3.2 Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы ……41
Заключение ……………………………………………………………………...45
Список использованных источников ……………
По мнению Л.О. Авдашкова, принципами оценки являются: принцип альтернативности затрат – приведение вариантов к сопоставимому виду по конечной цели; корректность приведения вариантов в сопоставимый вид; учет фактора времени; полнота учета всех факторов эффекта и всех затрат.
Поскольку оценка эффективности основана на сопоставлении показателей сравниваемых объектов, поэтому по каждому мероприятию необходимо выбрать объект для сравнения. Возможны следующие варианты сопоставлений: сравнение с базой; сравнение с другим вариантом; сравнение с аналогичными объектами; сравнение на основе нормативов.
Наиболее оптимальным представляется оценивать эффективность государственного регулирования экономики по следующим направлениям:
- сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;
- международные сопоставления, позволяющие определить, оказало ли государственное регулирование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, роста благосостояния народа, в которых за базу сравнения избирают во многом схожие национальные экономики, где государственное воздействие производится другими методами;
- соотношение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны [22].
1.2 Особенности государственного регулирования в области инноваций
Инновационная деятельность является одной из перспективных сфер экономики и видов предпринимательской деятельности, поскольку она связана с высокими технологиями, способными давать значительный экономический эффект. Вместе с тем инновационная деятельность – это один из самых рисковых видов предпринимательской деятельности и основывается на рисковых начинаниях. Этим обстоятельством и предопределяется роль государственного регулирования в данной сфере, главная цель которого должна состоять в том, чтобы заинтересовать субъектов предпринимательской деятельности заниматься инновационной деятельностью, а также, по возможности, снизить фактор рисков.
Необходимо отметить, что государственное регулирование инновационной сферы взаимосвязано с инвестиционной политикой государства, финансирующей фундаментальные научные исследования и высокорисковые инновационные проекты.
Цель государственного регулирования инновационной деятельности – это создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.[1]
Роль государства в области поддержки инноваций в этих направлениях можно свести к следующим аспектам:
– государство способствует развитию науки, в том числе прикладной, и подготовке научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);
– в рамках большинства правительственных ведомств существуют разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса;
– государственные заказы, преимущественно в форме контрактов на проведение НИОКР, обеспечивают начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое применение в экономике страны;
– фискальные и прочие элементы государственного регулирования формируют стимулирующее воздействие внешней среды (которая обусловливает эффективность и необходимость инновационных решений отдельных фирм);
– государство выступает в роли посредника в деле организации эффективного взаимодействия академической и прикладной науки, стимулирует кооперацию в области НИОКР промышленных корпораций и университетов. [5]
К экономическим факторам государственного регулирования, которые способствуют созданию, освоению и распространению инноваций можно отнести:
- развитие рыночных отношений;
- проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;
- создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами;
- обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;
- расширение спроса на инновации;
- предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;
- содействие модернизации техники;
- развитие лизинга наукоемкой продукции;
- активизация предпринимательства;
- пресечение недобросовестной конкуренции;
- поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;
- развитие экспортного потенциала страны;
- развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;
- внешнеэкономическая поддержка, включая предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.
В России уже введен ряд льгот по инновационной деятельности малых предприятий (МП). В частности, исключается из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, освоение новой техники и технологий. Освобождены от НДС лизинговые платежи МП, действует упрощенный порядок налогообложения. МП разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3 лет в качестве амортизационных отчислений.
Созданы специализированные государственные органы – Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главной функцией которого является финансовое обеспечение соответствующих мероприятий, предоставление государственных гарантий под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур МП. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включающая разработку подпрограммы развития и реконструкции МП, осваивающих новые технологии. Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств.
Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов, таких как взаимная выгода, недопущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон, рациональное сочетание либерализации и протекционизма и т. п.
Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемирной торговой организации, конвенциям об охране прав на объекты интеллектуальной собственности и другим международным соглашениям.
Не менее значимыми для включения России в международное разделение труда на инновационной базе являются разрабатываемые в настоящее время Федеральные программы развития экспорта и расширения научно-технического содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации промышленных объектов.
Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими странами Запада России в ближайшей перспективе предстоит активизировать взаимодействие с новыми индустриальными странами, развивающимися государствами, а также восстановить связи с государствами Восточной Европы, СНГ и ближнего зарубежья [4].
Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ внебюджетные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции.
Для осуществления государственной поддержки высокоэффективных инновационных проектов был создан Федеральный фонд производственных инноваций, который на возвратной основе должен поддерживать инновационные проекты, способные инициировать прогрессивные сдвиги в промышленности [3].
Одним из важнейших направлений формирования инновационной инфраструктуры в России является формирование инновационных центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой научно-технической продукции. В России действует более 40 научных и технологических парков, в которые входят 80 инновационных фирм и более 150 сервисных предприятий.
Особую значимость для нашей страны имеет творческое использование опыта развитых стран по реализации мер государственной поддержки инновационных процессов в экономике, что позволит сформировать действенную отечественную систему стимулирования инновационной деятельности.
Инструментами
государственного регулирования должны
стать: социально-экономические и научно-технические
прогнозы государственной политики в
области финансов, цен, денежного обращения,
структурной политики и др.; государственно-
В частности, исключаются из налогообложения прибыль, направленная на строительство, реконструкцию, обновление ОПФ, освоение новой техники и технологии. Малым предприятиям разрешено списывать в первый год эксплуатации до 50% первоначальных ОФ со сроком службы более 3-х лет в качестве амортизационных отчислений. Созданы специализированные государственные органы – госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, а также федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, главная функция которого финансовое обеспечение соответствующих мероприятий. Правительством РФ утверждена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, включая разработку программы развития и реконструкции малых предприятий, осваивающие новые технологии.
Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Государственные субсидии могут предоставляться государственным и негосударственным секторам при использовании конкурсности. В целях диверсификации инновационных вложений государства возможно создание холдинговых и инновационных компаний.
2 Анализ основных направлений
государственного
2.1 Текущее состояние и тенденции развития научно-технической и инновационной сфер
Темп роста внутренних затрат на исследования и разработки в последние 15 лет в целом опережал темпы роста ВВП, за исключением 2004-2005 годов, когда было значительно сокращено финансирование исследований и разработок. По итогам 2011 года доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП составила, по предварительной оценке, 1,12% и все еще оставалась ниже максимального значения, достигнутого в 2003 году (1,29%). В международном сопоставлении Россия находится на уровне Бразилии (1,19% в 2010 г.) и Венгрии (1,16% в 2010 г.), значительно уступая странам – инновационным лидерам (Германии и Японии – 2,82% и 3,26% в 2010 г. соответственно), а также Китаю (1,7% ВВП).
Увеличение в последние годы расходов федерального бюджета и крупнейших компаний с государственным участием на исследования и разработки, являющееся одной из правительственных антикризисных мер, только к 2011 году привело к некоторому росту инновационной активности бизнеса. До этого периода проводимые исследования и разработки мало влияли на инновационную активность отечественной промышленности. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, в 2004 году достигала 10,5-10,6%, а с 2005 года стабилизировалась на отметке 9,3-9,6% (2011 г. - 9,6%). Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в течение последнего десятилетия не превышал 5,5%, а в 2009 - 2010 гг. опустился даже ниже 5 процентов (2011 г. - 6,1 %).
Программными документами, определяющими развитие научно-технической и инновационной сферы, являются Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, а также Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации от 11 января 2012 г. № Пр-83.
Основными инструментами реализации государственной политики в указанной сфере станут государственные программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» и «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждение которых ожидается до середины 2013 года.
Развитие научно-технической и инновационной деятельности планируется как по уже существующим, так и по новым направлениям.
К существующим направлениям относится поддержка вузовской и академической науки, при этом поддержка будет смещена в сторону вузов и усиления конкурсности при отборе проектов. Будет существенно увеличено финансирование научных фондов, предполагается, что в 2015 г. финансирование РФФИ, РГНФ и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере будет в два раза больше, чем в 2012 г. (26,5 млрд. рублей против 13,5 млрд. рублей), к 2020 году Президентом Российской Федерации поставлена задача доведения объема финансирования РФФИ и РНГФ до 25 млрд. рублей. Расширится поддержка научных и образовательных организаций для коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. К проведению фундаментальных исследований будет упрощен доступ организаций, не относящихся к государственным академиям наук, прежде всего через развитие грантовых инструментов финансирования через научные фонды.
Продолжится поддержка научных исследовательских центров, помимо уже созданного НИЦ на базе РНЦ «Курчатовский институт», будут созданы центры в сфере материаловедения и авиации.
Стимулирование инновационной деятельности будет осуществляться, в том числе через «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием и разработку ими программ инновационного развития, которые станут стимулом для повышения конкурентоспособности промышленности за счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги, инновационные проекты.
Технологические платформы станут коммуникационным механизмом между государством, бизнесом, наукой и образованием, сформируют приоритеты инновационного развития соответствующих отраслей промышленности, через формирование системы государственной поддержки, учитывающей их стратегические программы исследований.
Информация о работе Совершенствования государственного регулирования инновационной деятельности в РФ