Совершенствования государственного регулирования инновационной деятельности в РФ

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций исходили из их правомерности и доказанности. При этом суды руководствовались положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 34, 157, 158, 163, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В результате исследования материалов дела, характера заявленных требований, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой и апелляционной инстанции, считает его основанном на полном и всестороннем изучении материалов дела, надлежащей оценке документов и обстоятельств дела, и правильном применении норм права.

В статье 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации на получателя бюджетных средств возложена обязанность эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

В целях реализации на территории Самарской требований Бюджетного кодекса Российской Федерации был принят Закон Самарской области от 26.02.2009 N 16-ГД "О Счетной палате Самарской области".

Задачами Счетной палаты Самарской области является контроль за исполнением областного бюджета, который включает в себя и контроль за соблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (статья 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Заключением Управления формирования электронного правительства аппарата Правительства Самарской области от 10.11.2010 N 8-02-02/23 установлено, что информационные технологии априори являются инновационными, так как основная часть добавленной стоимости готового продукта определяется знаниями, умениями и навыками разработчиков. Предлагаемый в проекте подход, объединяющий на системной основе новейшие информационные технологии в сфере внесения, обработки, структурирования и хранения данных, передачи данных, а также распознавания изображений, безусловно, интересен, как с точки зрения развития существующих технологических направлений, так и в качестве основы для формирования абсолютно новых, комплексных, информационных сервисов.

Проект "Информационный город" способствует реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, Концепции в развития в Самарской области информационного общества и формирования электронного правительства до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 N 38. Проект содействует повышению компьютерной грамотности населения и заинтересованности в информационных сервисах, развитию туристической и инвестиционной привлекательности Самарской области.

В подтверждение целевого использования средств субсидии заявителем представлено в суд экспертное заключение (подготовленное независимыми экспертами общества с ограниченной ответственностью "Национальная Аудиторская корпорация") о целевом характере расходов проекта-победителя конкурса "Информационный город".

В соответствии с заключением, расходы в размере 15 000 000 руб., произведенные ОАО "Самара-интернет" при выполнении работ по проекту "Информационный город", считаются документально подтвержденными, экономически обоснованными и соответствующими по своему целевому характеру, условиям получения субсидии из средств областного бюджета.

Кроме того, согласно заключению аппарата Правительства Самарской области проект "Информационный город" является инновационным, соответственно, нецелевого расходования средств областного бюджета при предоставлении ОАО "Самара-Интернет" субсидии в размере 15 000 000 руб. не допущено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что суды обеих инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования фонда в связи с недоказанностью нецелевого использования бюджетных средств.

Доводов, влияющих на законность обжалуемых судебных актов и являющихся основанием в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для их отмены либо изменения, из кассационной жалобы не усматривается.

Поскольку при вынесении обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, не нарушены нормы процессуального права, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил: решение Арбитражного суда Самарской области от 05.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2012 по делу N А55-4818/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования инновационной деятельности в РФ

 

3.1 Пути повышения роли России на мировом рынке высоких технологий

 

Чтобы изменить сложившуюся ситуацию, обеспечить конкурентоспособность национальной экономики в долгосрочном периоде, необходимо организовать процесс формирования согласованного видения технологического будущего России у всех участников этого процесса: государства, бизнеса, науки, гражданского общества и совместными усилиями пытаться реализовать поставленные цели. Ключевая роль в организации этого процесса принадлежит государству не только как его инициатору, но и как гаранту выполнения достигнутых договоренностей.

При наличии политической воли высших органов государственной власти основные усилия по данной проблеме должны быть направлены на:

- выделение наукоемких технологий, которые объективно, в современных экономических условиях, может внедрить Россия на мировом рынке;

- определение технологических приоритетов и их реализация в рамках научно-технической и промышленной политики государства;

Решить данную задачу без государства невозможно. Можно изыскать финансирование и создать новый конкурентный продукт, но это только одна треть пути, а две трети - это создание системы поддержки и продвижение продукта. Именно на этапе продвижения продукта определяющую роль играют действия государства с применением, в том числе, и политических инструментов влияния. Рыночные механизмы не выведут промышленность на международный рынок, так как он уже поделен транснациональными корпорациями, которые будут жестко отстаивать свои позиции.

- выработку стратегий внедрения высоких технологий;

В обсуждении стратегии внедрения высоких технологий предлагается четыре варианта решения этой проблемы:

- государство организует внедрение высоких макротехнологий;

- разработка высокой технологии осуществляется совместно с зарубежными партнерами;

- внедрение высокой технологии осуществляется путем объединения усилий организаций, образующих кооперацию высококвалифицированных групп для решения общих задач по основным направлениям внедряемой технологии;

- внедрение высоких технологий осуществляется при поддержке государства на начальном этапе и кооперации снизу, а также подключении крупных инвесторов на этапе коммерциализации технологии;

Участие государства во внедрении высоких технологий и широкая кооперация различных организаций дадут уверенность потенциальному инвестору в серьезности коммерческого предложения и гарантии возврата вложенных средств. На этапе борьбы за мировой рынок возрастает роль государственной поддержки. На наш взгляд, наиболее рациональной стратегией внедрения высоких технологий является интеграция трех ключевых составляющих: самоорганизация профессиональных ресурсов снизу-вверх, поддержка государства и инвестиции от крупных отечественных партнеров.

- создание эффективно функционирующей национальной инновационной системы;

Национальная инновационная система включает в себя не только инфраструктурные элементы, но и нормативно-правовую базу, способствующую коммерциализации научно-технических разработок. В настоящее время целый ряд правовых документов, регулирующих хозяйственную деятельность организаций научно-технической сферы, не соответствует решаемым ими инновационным задачам.

Важный элемент национальной инновационной системы - институциональная среда, т.е. совокупность законодательных актов, норм, правил и ведомственных инструкций, определяющих формы и методы взаимодействия занятых инновационной деятельностью - в России не развита.

Элемент, обеспечивающий взаимодействие производителей интеллектуального продукта с внутренним и внешним рынком, вообще отсутствует в национальной инновационной системе.

На сегодняшний день можно констатировать фактическое отсутствие эффективной национальной инновационной системы, способной продвигать высокие технологии на мировой рынок.

Формирование замкнутой инновационной цепочки, способной материализовать высокие технологии и продвинуть их на мировой рынок, является актуальной проблемой России.

·развитие технологической среды и ее гармонизации с развитыми странами в области технологической совместимости, систем обеспечения качества, сертификации;

Гармонизация технологической среды с развитыми странами приобрела особое значение в России на современном этапе.

Основой для выполнения этой задачи является развитие технологической среды, способной обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции. Технологическая среда должна быть приближена к технологической среде промышленно развитых стран с устранением имеющейся диспропорции. Совершенствование ее должно идти по инновационному пути развития науки и техники, создания систем управления интегрированными производственными структурами на основе информационных технологий; доведения технологического оснащения до мирового уровня; внедрения систем качества, соответствующих международным требованиям; сохранения и укрепления кадрового состава.

- формирование рыночной инфраструктуры трансферта инноваций.

Трансферт инноваций - один из рыночных регуляторов диффузии инноваций. Диффузия инноваций - процесс равновесного распространения нововведений в деловых циклах научно-технической, производственной и организационно-экономической деятельности.

Успешная диффузия инноваций, как показывает опыт передовых стран, возможна лишь при прямом взаимодействии организаций научно-технической сферы и рынка при участии государства. Непонимание особенностей организационно-экономической природы знаний и технологий является одним из важных препятствий на пути инноваций

На наш взгляд, с целью совершенствования механизма частно-государственное партнерства в сфере высоких технологий необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий.

- разработка государственной системы поощрения предпринимателей за использование в производстве новейших достижений в науке и технике. Это налоговые льготы, специальные кредиты, лизинг новейших видов машин и оборудования под государственные гарантии и целевое финансирование особо важных и перспективных проектов, особенно в сфере высоких технологий, безвозмездная передача или предоставление на льготных условиях государственного имущества или земли;

- формирование инновационных кластеров - комплексов связанных между собой промышленных фирм, лабораторий, органов государственного управления, коммерческих организаций типа территориальных технопарков;

- создание специализированных государственных учреждений, регулирующих использование частно-государственного партнерства на федеральном и региональном уровнях. Подобные организации могут выполнять как координирующую, так и регулирующую функции, обеспечивать необходимую политическую поддержку проектов, что является чрезвычайно важным фактором в условиях России;

- реализацию широкого спектра мер демонополизации российской экономики, способствующих повышению мотивации конкурирующих предприятий к инновационному производству. Например, ужесточение контроля за соблюдением нормативов по расходам на капитальный ремонт и на эксплуатацию используемого оборудования. Искусственно завышая издержки на производство, монополия снижает налогооблагаемую базу по налогу на прибыль и уходит от налогообложения. Если же разрешить гасить задолженность по налогу вложениями в инновационные проекты, направленные на повышение надежности эксплуатации оборудования, ресурсо и энергосбережение, это позволит стимулировать расширение предложений на инновационных рынках;

- формирование единого и методологически обоснованного механизма рассмотрения и отбора инновационных проектов с учетом их соответствия государственным приоритетам и утвержденному графику финансирования. Создание такого механизма будет способствовать более четкому разграничению сферы ответственности между производителями инноваций и их проводниками в сфере общественного производства, повышению качества и зрелости инновационного проекта.

Как показывает зарубежный опыт, одним из важнейших стимулирующих факторов инновационной деятельности является особый режим налогообложения. Основной проблемой существующей системы льготного финансирования является отсутствие достаточного внимания к налоговому стимулированию инновационной деятельности частных компаний. По сравнению с налоговыми системами развитых в технологическом плане стран в России отсутствуют такие льготы, как выгодный налоговый кредит, налоговые скидки на инвестиции, связанные с инновационной деятельностью, для частных промышленных предприятий, отсрочка налоговых платежей (налоговые каникулы). Кроме того, целесообразно рассмотрение вопроса о льготах при налогообложении прибыли, получаемой как частными, так и государственными структурами от внедрения и использования нововведений. Другим направлением совершенствования системы льготного налогообложения может стать предоставление преференций по уплате НДС не только для государственных структур, но и для частных инновационно-активных предприятий.