Система конституционного права

  Институт  Конституции. Конституция - самостоятельный  объект конституционно-правового регулирования, точнее, саморегулирования, так как  именно в ней установлены положения  о ее верховенстве, непосредственном действии, о порядке изменения  положений Конституции. Необходимость  выделения этого института обоснована важностью для конституционного права такого объекта регулирования, как Конституция. Ее нормы во многом являются служебными, так как объектом их регулирования выступают также  правовые нормы. Однако данный институт содержит немало процессуальных норм, определяющих порядок принятия поправок к Конституции, пересмотра Конституции. Источником данного института является сама Конституция, а также Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

  Многие  институты конституционного права  имеют межотраслевой характер и  регулируются нормами других отраслей права. Например, в регламентации  института избирательного процесса принимает участие административное право; институт общественных объединений  широко регулируется также гражданским  правом.

  Систему конституционного права можно построить  и по другому основанию, выделив  в нем две большие части: материальное конституционное право и процессуальное конституционное право. Нормы материального  конституционного права определяют содержание правового регулирования  тех или иных общественных отношений. Нормы процессуального конституционного права направлены на воплощение в  жизнь материальных норм путем установления процедуры их реализации. В процессуальном конституционном праве можно  выделить несколько видов процесса:

  1) законодательный  процесс - совокупность правовых  норм, регулирующих порядок инициативы, рассмотрения, принятия, вступления  в силу законодательных актов;

  2) избирательный  процесс - порядок организации  и проведения выборов как формы  реализации избирательных прав  граждан;

  3) производство  по делам о гражданстве - порядок  рассмотрения и разрешения дел,  связанных с приобретением и  прекращением гражданства Российской  Федерации;

  4) конституционное  судопроизводство - порядок осуществления  Конституционным Судом правосудия  по конституционным делам.

  От системы  конституционного права следует  отличать систему конституционного законодательства, то есть структурированную  совокупность нормативных правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы. Система конституционного законодательства определяется системой конституционного права, но не совпадает с ней.

  В науке  конституционного права под нормами  конституционного права понимаются признаваемые, устанавливаемые или  санкционированные государственной  властью принципы и предписания (нормы), выраженные в Конституции  или получившие юридическое оформление (закрепление) в иных правовых актах (законах, нормативных договорах, декларациях  и др.), являющихся источниками конституционного права. Нормы конституционного права  закрепляют правовое положение субъектов  конституционного права (основные права, свободы, обязанности граждан и  их объединений), устанавливают конституционную  компетенцию органов государственной  власти, правовые процедуры ее осуществления, закрепляют конституционно-правовые формы  и средства разрешения конституционных  споров и др. Соответственно, специфика  норм конституционного права за- ключается  в:

  1) их назначении: регулируют поведение субъектов  государственно-правовых отношений  в целях осуществления полновластия  народа, утверждения прав и свобод  человека и гражданина, обеспечения  государственного суверенитета;

  2) особой  юридической природе: относятся  к первичным нормам, устанавливают  основные права, свободы и обязанности,  конституционно-правовой статус  органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений  между различными уровнями власти, между властью (государственной и муниципальной) и населением; в этом смысле являются учредительными, что не свойственно нормам никакой иной отрасли права. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила - они отличаются специально-юридическими механизмами действия и государственно-правовыми средствами охраны, определенная часть этих норм имеет прямое действие;

  3) особенностях  их юридической конструкции и  структуре, свойствах, специфике  закрепляемых ими конституционных  средств регулирования; при публично-правовом  характере используют не характерные  для публичных отраслей права  мягкие правовые средства. Этим  объясняется наличие в конституционном  праве большого количества договорных  норм, содержащихся в международных  и внутрифедеральных договорах,  соглашениях; 

  4) своеобразной  юридической структуре (отсутствие  санкции, а иногда и гипотезы);

  5) многообразии  юридических форм выражения. Нормы  конституционного права содержатся  в Конституции, конституционных  и обычных законах, в президентских  и правительственных актах, в  актах региональных органов государственной  власти, органов местного самоуправления. Специфической формой выражения  конституционных норм являются  акты референдумов и договорные  нормы; 

  6) наиболее  высоком уровне нормативности  нормы конституционного права,  что находит выражение в наличии  среди них большого числа норм-принципов,  норм-дефиниций, норм-деклараций - исходных, или отправных, норм права,  не характерных для других  отраслей права. 

  Виды норм конституционного права. В зависимости  от объема нормативности все действующие  нормы права можно подразделить на две большие группы: отправные  нормы и нормы-предписания (их еще  именуют нормами-правилами). Такое деление принято в общей теории права, и оно специфично практически для всех отраслей права. Однако соотношение между этими группами норм для разных отраслей права различно. Для конституционного права характерным является значительный удельный вес первой группы норм.

  Отправные нормы - это исходные нормы, которые  отличает высокий уровень нормативности, особая структура (нет санкции, гипотезы). Их специфика собственно выражена в  диспозиции. «Президент Российской Федерации  является главой государства» (ст. 80 Конституции  РФ). Удельный вес такого рода норм в  общем массиве конституционных  установлений достаточно значительный, хотя, безусловно, преобладают нормы-предписания.

  Наибольшее  распространение среди отправных  норм имеют нормы-дефиниции, учредительные  нормы и нормы-принципы.

  Дефинитивные  нормы права закрепляют в обобщенном виде признаки того или иного конституционного понятия - «избирательное объединение», «политическая партия» и др. В  крупных законодательных актах  такие нормы группируются в специальном  разделе (главе, статье). Так, Федеральный  закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан РФ» содержит статью, специально посвященную законодательной характеристике таких понятий, как выборы, избирательные  права граждан, гарантии избирательных  прав граждан, активное избирательное  право, пассивное избирательное  право, избиратель, избирательные комиссии, список кандидатов и др.

  Нормы-принципы широко распространены в конституционном  праве, получают закрепление непосредственно  в законе. К примеру, принципы гражданства, избирательного права непосредственно  отражены соответственно в Законе о  гражданстве и в избирательных  законах.

  Нормы-предписания  в свою очередь подразделяются на регулятивные нормы - нормы, определяющие субъективные права и юридические  обязанности субъектов, условия  их возникновения и действия. В  конституционном праве такие  нормы преобладают. В то же время  есть и охранительные нормы - нормы, определяющие условия применения мер  государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер.

  По методу правового регулирования принято  выделять обязывающие, запрещающие  и управомочивающие нормы. Обязывающие  нормы, как следует из самого названия, возлагают на субъекта обязанность  совершить те или иные действия (например, обязанность соответствующей избирательной  комиссии зарегистрировать кандидата  или список кандидатов, обязанность  Государственной Думы рассмотреть  внесенный в палату субъектом  права законодательной инициативы законопроект и т.п.). Предписания  такого рода, как правило, начинаются словами: «обязан», «необходимо», «должен» и т.п. Примером обязывающих норм могут служить нормы, содержащиеся в ст. 106, 107, 108 (п. 2), 109 (п. 2), 116 Конституции  РФ.

  Запрещающие нормы права - нормы, возлагающие  на субъекта обязанность воздерживаться от совершения определенных действий. Такие нормы формулируются в  виде запрета совершать какие-либо действия. Так, п. 5 ст. 109 Конституции  РФ устанавливает запрет на роспуск  Государственной Думы в период действия на всей территории Российской Федерации  военного или чрезвычайного положения. Или: «одно и то же лицо не может  одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной  Думы» (п. 2 ст. 97 Конституции РФ).

  Управомочивающие  нормы - нормы, представляющие субъекту право на совершение тех или иных действий (избирателю обратиться в  суд за защитой его нарушенного  избирательного права, стать членом религиозного или иного объединения  и т.п.). В тексте эти нормы могут  начинаться словами: «вправе», «имеет право», «разрешается» и т.д. Примером управомочивающих норм являются ст. 104 (п. 1), 117 (п. 1, 2, 3) Конституции РФ.

  По характеру  правовых предписаний принято выделять материальные нормы, закрепляющие права  и обязанности субъектов и  отвечающие на вопрос: «Что следует  делать для их осуществления?», и  процессуальные, закрепляющие процедуры (порядок) осуществления субъектами их прав и обязанностей и отвечающие на вопрос: «Как следует осуществить  материальные предписания?» 

  Материальные  нормы преобладают, в то же время  возрастает удельный вес процессуальных предписаний. Такие нормы содержатся в Конституции РФ, федеральных  законах, регламентах палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Правительства  РФ.

  Институты конституционного права. Институт конституционного права представляет собой совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений. Конституционно-правовой институт - составная часть системы  конституционного права, выполняющая  в ее составе специализированные функции: урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права. Объединенные в институты (нормативные  комплексы) нормы конституционного права достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения.

  Главным системообразующим признаком формирования конституционно-правовых институтов являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по конституционно-правовым институтам, отображают внутреннее строение конституционного права, его системную  организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.

  В системе  конституционного права принято  различать следующие группы норм или институты: закрепляющие основы конституционного строя РФ; закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ; определяющие федеративное и  административно-территориальное устройство РФ и ее субъектов; закрепляющие систему  органов (институтов) государственной  власти РФ, принципы их организации  и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); закрепляющие систему местного самоуправления в  РФ; определяющие порядок изменения  Конституции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение

  Представленная  работа была посвящена теме "Система  конституционного права. Общие принципы, институты и нормы".

  Тема "Система  конституционного права. Общие принципы, институты и нормы" изучается  на стыке сразу нескольких взаимосвязанных  дисциплин. Для современного состояния  науки характерен переход к глобальному  рассмотрению проблем тематики .

  Дальнейшее  внимание к вопросу о проблеме "Система конституционного права. Общие принципы, институты и нормы" необходимо в целях более глубокого  и обоснованного разрешения частных  актуальных проблем тематики данного  исследования.

  В рамках достижения поставленной цели автором  были  достигнуты следующие задачи:

  1. Изученны  теоретические аспекты и выявлена  природа системы конституционного  права, его общие принципы, институты  и нормы;

  2. Сказано  об актуальности проблемы систематизации  конституционного права в современных  условиях;

  3. Обозначены  тенденции развития тематики "Система  конституционного права. Общие  принципы, институты и нормы".

  Были раскрыты общие вопросы темы "Система  конституционного права. Общие принципы, институты и нормы". Определены основные понятия, обусловлена актуальность звучания вопросов систематизации конституционного права. Рассмотрены различные источники  конституционного права.