Шпаргалка по "Административному праву"

С одной стороны, это отражает одну из главных декларируемых целей нового закона - повсеместное и массовое создание местного самоуправления на всей территории страны, что соответствует конституции РФ. Но, с другой стороны, порождает и ряд новых проблем. Во-первых, появление большого числа новых муниципальных образований предполагает обеспечение каждого из них как минимум представительным органом, главой образования и местной администрацией, которые закреплены в законе, как обязательные. Но уже сейчас со всех концов страны слышны жалобы на нехватку квалифицированных кадров, а так же потребуются дополнительные средства на их содержание. Но даже сейчас большинство муниципалитетов дотационны. Во-вторых, в новом Законе нет четкого указания, какие муниципальные образования сохранят свой статус, а какие - изменят. Администрации муниципалитетов опасаются, что положения п.2 статьи 11 могут лишить многие крупные города независимого статуса и включить их в состав муниципального района совместно с прилегающими поселениями, если в последних нет сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для решения вопросов местного значения муниципального района. Это может сказаться на их развитии, так как к ним будут присоединены в большинстве случаев неперспективные территории. 
Наряду с территориальным аспектом Закон о местном самоуправлении особое значение придает функциональному аспекту реформы. Это касается в первую очередь определения статуса муниципальных образований разных типов. Речь идет о передаче соответствующих полномочий на тот уровень управления, на котором они могут осуществляться наиболее эффективно и экономично. Таким образом, в Законе закрепляется разный набор вопросов местного значения для городских и сельских поселений, с одной стороны, и муниципальных районов - с другой. Особый статус имеют городские округа, не входящие в состав муниципального района и осуществляющие полномочия как поселения, так и района. Муниципалитеты поселений сосредотачиваются на вопросах, которые они решают в тех территориальных рамках, в которых они расположены. Из самого существенного - коммунальные услуги. А районы решают более масштабные вопросы, прежде всего в социальной сфере. 
Четко выделены сферы деятельности, в которых органы местного самоуправления непосредственно или через создаваемые ими организации предоставляют населению определенные услуги, организуют предоставление услуг организациями других форм собственности, способствуют деятельности других структур в обслуживании населения. Также более точно проведена граница между полномочиями органов местного самоуправления в отношении населения и полномочиями по обеспечению собственной деятельности. 
В целом идея разностатусности муниципальных образований в зависимости от типа вполне соответствует европейским подходам к определению природы и задач муниципалитетов. В то же время российский подход к разграничению полномочий между поселениями и районами имеет существенные особенности. Закон отступает от принципа субсидиарности при формулировании предметов ведения муниципальных образований. Оба перечня вопросов местного значения - поселений и муниципальных районов - представлены как исчерпывающие. Формулировки нового закона таковы, что местному самоуправлению вменяют в обязанность конкретные направления расходования средств. И это существенное нарушение как конституционного принципа независимости местного самоуправления и независимости расходов бюджета, так и Европейской Хартии местного самоуправления, которую Россия ратифицировала еще в 1998 году. Таким образом, не воспринята нашедшая отражение в Европейской хартии местного самоуправления идея о том, что низовой уровень публичной власти, максимально приближенный к населению, призван решать в рамках законов все задачи, не исключенные из его компетенции и не отнесенные к ведению других органов. Это значит, что именно данный уровень управления имеет приоритет при распределении властных полномочий. 

Отсюда вытекает невозможность установления исчерпывающего перечня предметов ведения и полномочий низового звена местного самоуправления. Причем границы компетенции муниципалитетов не являются жесткими, могут изменяться. Не существует раз и навсегда данной сферы муниципальных задач, возможно перераспределение полномочий между различными уровнями власти в связи с изменением экономических и социальных условий и исходя из требований обеспечения общественных интересов. Новый же Закон устанавливает, что предметы ведения и необходимые для их решения полномочия органов местного самоуправления <определяются настоящим Федеральным законом>. Иные функции органам местного самоуправления исполнять не разрешается, если они не сумеют доказать, что располагают необходимыми для этого финансовыми возможностями. Закон не только даёт перечень задач местного самоуправления, но и определяет порядок решения этих задач. Подобная регламентация нарушает заложенную в Конституцию гарантию права местного самоуправления самостоятельно действовать в пределах его полномочий. Поскольку же предписываемые меры требуют обязательных расходов, они противоречат и статье 132 Конституции, которая гарантирует независимость местного самоуправления при формировании их бюджетов. 
Федеральный закон не только устанавливает принципы организации местного самоуправления, но и определяет полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления. Происходит перераспределение функций. Федерации достаются регулятивные и контрольные, регионам - исполнительно-распорядительные. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Федерации и субъектов РФ, в частности, при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ. На Субъекта Федерации возлагается ответственность по финансированию, но все законодательное регулирование берет на себя Федерация. Регионы лишаются и экономической самостоятельности, и во многом организационно-политической. 
В законе гораздо больше норм об ответственности органов местного самоуправления перед органами государственной власти, чем перед избирателями. Так, если орган местного самоуправления не выполняет федеральный закон, закон субъекта РФ или местный нормативный акт, то Генеральный прокурор Российской Федерации может обжаловать его действия в федеральном суде. При этом введение ответственности органа местного самоуправления перед гражданами закон оставляет на усмотрение уставов муниципальных образований, что может привести к злоупотреблениям. При правильном составлении устава население сможет высказать недоверие депутатскому корпусу лишь на следующих выборах. В Законе больше нет и нормы о праве граждан обжаловать в суде действия органов государственной власти, представляющие собой неправомерное вмешательство в дела местного самоуправления.

49. Органы исполнительной власти регионального уровня: современная структура и  основные направления их деятельности

Законом установлена и система органов исполнительной власти субъектов РФ во главе с высшим исполнительным органом субъекта РФ, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа. Конституция (устав) субъекта РФ может установить должность высшего должностного лица субъекта РФ, которое возглавляет высший исполнительный орган. Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет данный субъект в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей данного субъекта. При этом высшее должностное лицо вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ, обнародовать или отклонять законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа, а также участвовать в его работе с правом совещательного голоса. 
Высший исполнительный орган субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ на его территории. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей законодательный и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют между собой в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

50. Организация бухгалтерского учета в Российской Федерации

Ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с нормативными документами, имеющими разный статус. Одни из них обязательны к применению (Федеральный закон «О бухгалтерском учете», ПБУ), другие носят рекомендательный характер (План счетов, методические указания, комментарии). 
В зависимости от назначения и статуса нормативные документы целесообразно представить в виде следующей системы: 
• 1-й уровень: законодательные акты, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, регламентирующие прямо или косвенно организацию и ведение бухгалтерского учета в организации;  
• 2-й уровень: стандарты (положения) по бухгалтерскому учету и отчетности;  
• 3-й уровень: методические рекомендации (указания), инструкции, комментарии, письма Минфина РФ и других ведомств;  
• 4-й уровень: рабочие документы по бухгалтерскому учету само¬го предприятия.  
Основным актом первого уровня является Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 г. № 129-ФЗ. Этот Закон определяет правовые основы бухгалтерского учета, его содержание, принципы, организацию, основные направления бухгалтерской деятельности и составления отчетности, состав хозяйствующих субъектов, обязанных вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность. 
К первому уровню системы следует отнести Гражданский кодекс РФ, федеральные законы «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.95 г. № 222-ФЗ, «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95 г. № 88-ФЗ, «Об акционерных обществах» от 26.12.95 г. № 208-ФЗ, постановление Правительства «О Программе реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными учетными стандартами финансовой отчетности» от 06.03.98 г. №283 и др. 
Учетный стандарт можно определить как свод основных правил, устанавливающий порядок учета и оценки определенного объекта или их совокупности. Учетные стандарты (в отечественном бухгалтерском учете - положения) призваны конкретизировать закон о бухгалтерском учете и отчетности. В настоящее время, как уже говорилось, в России разработано и утверждено 22 положения по бухгалтерскому учету и отчетности; из них особенно важным является ПБУ 1/98 «Учетная политика организации», поскольку в нем изложены основные принципы учета (непрерывности деятельности организации, осмотрительности, последовательности применения учетной политики и др.). 
На втором уровне системы нормативных документов единственным регулирующим органом является Минфин РФ. 
Методические рекомендации и инструкции призваны конкретизировать учетные стандарты в соответствии с отраслевыми и иными особенностями. Они разрабатываются Минфином РФ и различными ведомствами (только в промышленности СССР действовало 140 отраслевых инструкций). 
Рабочие документы самого предприятия определяют особенности организации и ведения учета в нем. Основными из них являются: 
• документ по учетной политике предприятия;  
• утвержденные руководителем формы первичных учетных документов;  
• графики документооборота;  
• утвержденный руководителем План счетов бухгалтерского учета;  
• утвержденные руководителем формы внутренней отчетности.

51. Организация  аудиторской деятельности в Российской Федерации

Регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации осуществляется на разных уровнях. Первый уровень — это уровень федерального законодательства, представленный Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами «Об аудиторской деятельности», «Об акционерных обществах» и др. Приоритетное значение здесь имеет Федеральный Закон «Об аудиторской деятельности», которому должны соответствовать все нормы других законодательных актов в области аудита. На втором уровне аудиторскую деятельность регламентируют нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, которые определяют общие организационные вопросы регулирования аудита. И, наконец, третий уровень регулирования аудиторской деятельности представлен аудиторскими стандартами — федеральными, внутренними стандартами профессиональных аудиторских объединений и внутренними стандартами аудиторских фирм. 
В Федеральном законе «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 г. сформулированы основные понятия, связанные с аудитом, определены его задачи, место в системе финансового контроля, принципы аудиторской деятельности. 
Так, в частности, в Федеральном законе уточнено, что аудиторская деятельность (аудит) - это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. В ст. 1 впервые приведен детализированный перечень сопутствующих аудиту услуг, что позволяет более конкретно, законодательно обоснованно оценивать возможность осуществления подобных услуг аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами. С учетом того, что оказание сопутствующих аудиту услуг, как правило, занимает лидирующее место в количественном и стоимостном выражении в общем объеме работ и услуг, данная норма имеет чрезвычайно большое значение. Законом предусмотрено, что аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания сопутствующих ему услуг. 
Федеральные стандарты аудиторской деятельности утверждаются Правительством РФ и являются обязательными для аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, а также для проверяемых лиц, за исключением положений, в отношении которых указано, что они имеют рекомендательный характер. 
Согласно Положению о Комиссии по аудиторской деятельности при Президенте РФ, утвержденному распоряжением Президента РФ от 4 февраля 1994 г., Комиссии было предоставлено право разработки стандартов аудиторской деятельности. За период 1996—2000 гг. в соответствии с Программой Правительства РФ при участии Минфина России, представителей аудиторских и научных кругов были разработаны и затем одобрены Комиссией 38 правил (стандартов) аудиторской деятельности и перечень терминов (глоссарий). 
Федеральные стандарты аудита определяют общий подход к его проведению, масштаб проверки, виды отчетов аудиторов, вопросы методологии, а также основные принципы, которым должны следовать аудиторы. Конкретные действия, приемы, процедуры, применяемые в ходе проверок, регламентируются самой аудиторской организацией и оформляются в виде внутренних стандартов фирмы. 
К внутренним стандартам аудиторской организации могут относиться принятые и утвержденные в установленном порядке стандарты, инструкции, методические разработки, пособия и другие документы, обязательные к применению в аудиторской организации, раскрывающие внутренние подходы к осуществлению аудиторской деятельности. Внутренние стандарты аудиторских организаций разрабатываются с учетом их актуальности и приоритетности