Шпаргалка по "Административному праву"

Статья 35

1. Право частной собственности  охраняется законом.

2. Каждый вправе  иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться  им как единолично, так и совместно  с другими лицами.

3. Никто не может  быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества  для государственных нужд может  быть произведено только при  условии предварительного и равноценного  возмещения.

4. Право наследования  гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения  вправе иметь в частной собственности  землю.

2. Владение, пользование  и распоряжение землей и другими  природными ресурсами осуществляются  их собственниками свободно, если  это не наносит ущерба окружающей  среде и не нарушает прав  и законных интересов иных  лиц.

3. Условия и порядок  пользования землей определяются  на основе федерального закона.

Статья 37

1. Труд свободен. Каждый  имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности и  профессию.

2. Принудительный труд  запрещен.

3. Каждый имеет  право на труд в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд  без какой бы то ни было  дискриминации и не ниже установленного  федеральным законом минимального  размера оплаты труда, а также  право на защиту от безработицы.

4. Признается право  на индивидуальные и коллективные  трудовые споры с использованием  установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая  право на забастовку.

5. Каждый имеет  право на отдых. Работающему по  трудовому договору гарантируются  установленные федеральным законом  продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый  ежегодный отпуск.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой  государства.

2. Забота о детях, их  воспитание - равное право и обязанность  родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных  родителях.

Статья 39

1. Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания  детей и в иных случаях, установленных  законом.

2. Государственные  пенсии и социальные пособия  устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное  социальное страхование, создание  дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность.

Статья 40

1. Каждый имеет право  на жилище. Никто не может быть  произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной  власти и органы местного самоуправления  поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления  права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным  в законе гражданам, нуждающимся  в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную  плату из государственных, муниципальных  и других жилищных фондов в  соответствии с установленными  законом нормами.

Статья 41

1. Каждый имеет право  на охрану здоровья и медицинскую  помощь. Медицинская помощь в  государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счет  средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации  финансируются федеральные программы  охраны и укрепления здоровья  населения, принимаются меры по  развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными  лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни  и здоровья людей, влечет за  собой ответственность в соответствии  с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 43

1. Каждый имеет право  на образование.

2. Гарантируются общедоступность  и бесплатность дошкольного, основного  общего и среднего профессионального  образования в государственных  или муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе  на конкурсной основе бесплатно  получить высшее образование  в государственном или муниципальном  образовательном учреждении и  на предприятии.

4. Основное общее  образование обязательно. Родители  или лица, их заменяющие, обеспечивают  получение детьми основного общего  образования.

5. Российская Федерация  устанавливает федеральные государственные  образовательные стандарты, поддерживает  различные формы образования  и самообразования

38. Контроль в системе органов государственной/муниципальной власти

Практика государственного и муниципального управления показывает, что функция контроля все еще исследована не достаточно, несмотря на то, что руководители разных уровней начинают осуществлять функцию контроля с того самого момента, когда они сформулировали цели и задачи организации. Контроль как функция управления и как специфического рода деятельность имеет сложную структуру и проявляется в различных аспектах, что обусловливает различные характеристики его понятия. контроль – это важнейшая функция управления, которая обеспечивает возможность управлять деятельностью общества и его организациями, а также складывающимися в нем социально-экономическими отношениями. Механизм контроля действует на всех этапах, во всех подсистемах государственного и муниципального управления.  
От эффективности действия механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования системы управления. Принцип может проявить себя лишь при условии активного осуществления государственными органами принципа приоритетности общественных интересов в хозяйствовании, обеспечиваемой на основе безотказного механизма контроля, На уровне муниципального самоуправления объектами контроля являются, принимаемые органами местного самоуправления акты, решения, а также решения принятые населением муниципального образования на референдуме, решения органов государственной власти в отношении муниципальных образований. Субъектами контрольной деятельности выступают: население муниципального образования, органы местного самоуправления, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, эффективность органов муниципального контроля в муниципальном образовании во многом зависит от четкой организации внутреннего контроля.  
Внутренний контроль в муниципальном образовании подразделяется: на представительный, осуществляемый представительными органами и создаваемыми в соответствии с Федеральным законом 2003 г. контрольными органами муниципального образования; административный, осуществляемый руководством администрации и ее структурными подразделениями. Контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности осуществляют уполномоченные федеральные службы.

39. Мировой рынок и международная торговля. Проблемы включения экономики России в мировой рынок. Россия и ВТО

Причиной развития мирового хозяйства и международных экономических отношений, возникших на его основе, явилось развитие производительных сил, транспорта, информационной сети, которые помогали приблизиться друг к другу даже самые удаленные государства, а также выгоды совместного использования наиболее эффективных ресурсов всеми странами. В итоге происходит все большее взаимопроникновение их хозяйств и координация  действий правительств по регулированию этого процесса. Субъектами МЭО выступают отдельные фирмы, страны и межрегиональные интеграционные группировки государств.

В основе мирохозяйственных связей лежит международное разделение труда – высший тип разделения труда, который позволяет фирмам всех стран оптимально использовать ресурсы всего мира, приобретая в одних государствах дешевое сырье, в других – рабочую силу нужной квалификации, в- третьих – использовать их пере

Мировой рынок состоит из рынков сырья, готовой продукции и оборудования, торговых и валютных бирж, торгов и аукционов. Когда фирмы торгуют между собой то применяют цены бирж.

Мировой рынок сырья   – нефть, газ, черные и цветные металлы,

Мировой рынок готовой продукции – сельхозтехника, текстиль, машины и оборудование.

  Проблема России – сырьевая направленность. Необходимо достичь производства конкурентной продукции.

ВТО – суть постепенное снижение тарифных ставок между членами ВТО. Для вступления в ВТО – необходимо развитие экономики, для того чтобы при открытии границ не погубить своих производителей.

40. Методы управления персоналом в  государственных и муниципальных структурах

Методы делятся: административные (организационно-распорядительные), экономические, социально-психологические, воспитательные.

Административные методы реализуются путем прямого воздействия субъекта управления на объект управления. Воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, положения и правила. Для АМ характерно: конкретно-адресное задание, отсутствие полной и непосредственной ориентации на экономические интересы персонала, как объекта управления, высокая доля ответственности вышестоящих органов за принимаемое решение, решение не предполагает выбора, требует обязательного и точного исполнения.

Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность субъектов управления за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений. ЭМ – это методы косвенного воздействия на объект управления, для которых характерно: учет экономических интересов, как коллектива, так и отдельных работников; самостоятельность субъектов управления на всех уровнях при одновременном возложении на них ответственности за принимаемые решения и их последствия; побуждение к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива и отдельных работников. ЭМ считаются очень перспективными и востребованными в условиях становления рыночных отношений.

Социально-психологические методы управления. Ведущим элементом любой социальной системы является человек со своими потребностями, интересами, мотивами, чувствами, идеями. В управлении социальными системами главным является руководство людьми. Эти методы ориентированы на моральные интересы людей и связаны с самоутверждением и самовыражением человека в коллективе, с его стремлением получить моральное удовлетворение в труде.

Под социальными методами управления понимают конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива. К ним относятся: убеждение, социальное нормирование, регулирование, моральное стимулирование, широкое информирование руководителем работников, а также методы управления группами и индивидуально-личностным поведением.

Под психологическими методами управления понимают способы, приемы воздействия на регулирование отношений между людьми  посредством создания оптимального социально-психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений. В качестве психологических методов используются: методы комплектования команд и коллективов, методы гуманизации труда, методы профотбора и обучения.

41. Муниципальная служба и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации

        Понятие  “муниципальной службы” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

        В  годы существования СССР о  муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления  в то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального  наименования, то есть это были  “государственные служащие местных  органов государственной власти”.

        После  принятия в 90-х годах новых  законов, устанавливающих систему  местного самоуправления, встает  вопрос и о служащих, работающих  в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и  особенностях функционирования  и прохождения службы. Принимаемые  органами местного самоуправления  нормативно-правовые акты фиксируют  и правовой статус муниципальных  служащих.

        До  перехода к организации местной  власти на началах самоуправления  и становления местного самоуправления  в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа  понятие “муниципальная служба”  в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной  власти местных Советов и исполнительных  комитетов – являлись государственными  служащими. Государственный служащий  и муниципальный служащий рассматривались  как равнозначные понятия.

Согласно такому взгляду муниципальный служащий – это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

        Конституция  Российской Федерации, принятая  в 1993 году, установила, что органы  местного самоуправления не входят  в систему органов государственной  власти. В соответствии с Конституцией  Российской Федерации Федеральный  Закон “Об основах государственной  службы в Российской Федерации”  от 13 июля 1995 года разграничил государственную  службу как профессиональную  деятельность по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов (ст. 2). Государственный служащий – это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3)

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

        Основными задачами муниципальной службы являются:

·  обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и

  гражданина на территории  муниципального образования;

  · обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного 

  значения;

  ·  подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах 

  полномочий   органов  местного самоуправления;

  · защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

-          в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

-          в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

-          правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

        Муниципальная  служба является сложным социально-правовым  институтом. Этот институт представляет  собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок  возникновения и прекращения  служебных отношений. В нравственном  аспекте – рассматривает этические  основы муниципальной службы. Если  говорить об отличии задач  муниципальных служащих от задач  государственных служащих, то оно  заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия  не существует, все направлено  на улучшение благосостояния  общества, удовлетворение общественных  интересов.