Шпаргалка по "Административному праву"

Законодательный орган субъекта РФ направляет высшему должностному лицу планы своей законопроектной работы и проекты законов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъектов РФ или их уполномоченные, а на заседаниях органов исполнительной власти вправе присутствовать депутаты либо по поручению законодательного органа или его председателя работники аппарата законодательного  органа. 
     Законодательный орган может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Законодательный орган вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятое решение о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и (или) законом субъекта РФ. Споры между законодательным и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренными Конституцией РФ, Конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке. 
     Правовые акты законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (уставу) и законам субъектов РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке. 
     Президент РФ вправе обращаться в законодательный орган субъекта РФ с представлением о приведении конституции (устава) субъекта РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного органа, правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Таким образом, система органов государственной власти субъектов РФ имеет ряд специфических особенностей, хотя общая модель их построения соответствует системе общефедеральных органов.

 

30. Институт президентства в структуре власти современной России

Согласно ст.81 Конституции РФ, Президентом России может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста в 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается на срок 6 лет, нельзя занимать пост Президента более двух сроков подряд. Президент обладает неприкосновенностью (ст.91 Конституции РФ), т.е. его нельзя привлечь ни к одному виду юридической ответственности, задержать, подвергнуть досмотру или обыску и т.д. Единственно возможная ответственность Президента – это отрешение его от должности (импичмент). Конституция РФ (ст.93) предусматривает отрешение от должности только по двум основаниям: государственная измена и совершение тяжкого преступления. В этом случае формирует обвинение нижняя палата парламента – Государственная Дума, а в качестве судебной палаты выступает Совет Федерации.

Президент избирается путём всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок избрания Президента определён Федеральным Конституционным Законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 25 мая 1995 г., согласно которому кандидатов в Президенты регистрирует Центральная Избирательная Комиссия. Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, необходимо собрать в свою поддержку не менее 1 млн. голосов избирателей (при досрочных выборах Президента – не менее 500 тыс. голосов), при этом голоса избирателей должны пропорционально распределяться по всей территории РФ, на каждый субъект Федерации их должно приходиться не более 7% от общего числа. Правом выдвигать кандидатов в Президенты обладают инициативные группы граждан, которые тоже должны зарегистрироваться в Центральной Избирательной Комиссии. Избранным считается тот кандидат, кто набрал более 50% голосов избирателей. Если никто не набрал 50% голосов, то проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим больше голосов избирателей, чем все остальные.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства; эта статья называет его гарантом прав и свобод граждан, конституционного строя страны, указывает, что Президент осуществляет взаимодействие всех ветвей власти. Это определяет место Президента как бы над всеми ветвями власти. В то же время анализ полномочий Президента позволяет говорить, что он обладает как стандартными полномочиями главы государства, так и очень большими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Как глава государства, Президент представляет Россию в официальных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд должностных лиц государства (Председателя Правительства РФ – с согласия Государственной Думы или по основанию ч.4 ст.111 Конституции – единолично; заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, также освобождает их от должности; федеральных судей; представителей Президента РФ в федеральных округах; членов Совета Безопасности РФ; высшее военное командование Вооружённых Сил РФ; Чрезвычайных и Полномочных Послов РФ),  ведает вопросами гражданства и помилования, присваивает государственные награды и почётные звания. Наряду с этим Президент представляет для назначения в Государственную Думу кандидатуру на пост Председателя Банка России, а в Совет Федерации – кандидатуры Генерального Прокурора РФ и Судей высших федеральных судов – Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. Помимо формирования Правительства Президент может принимать участие в его заседаниях, вносить вопросы в повестку дня, а также в пределах своей компетенции издавать Указы, которыми в том числе он может отменять Постановления и Распоряжения Правительства РФ.

    К числу полномочий Президента также относятся следующие:

1)       определение внешней и внутренней политики государства;

2)       формирование военной доктрины страны;

3)       формирование и председательство в Совете Безопасности;

4)       Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ и в соответствии с Федеральным Конституционным Законом может принимать решение о всеобщей мобилизации и введении военного положения, сообщив об этом немедленно Федеральному Собранию (ст.87 Конституции РФ);

5)       Президент представляет страну в международных переговорах и подписывает от имени страны международные договоры;

6)       Президент обладает правом законодательной инициативы (может вносить в Государственную Думу законопроекты), подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом отлагательного вето;

7)       Президент назначает референдум, выборы Государственной Думы и может распустить Государственную Думу согласно положений статей 111 и 117 Конституции.

Таким образом, анализ вышеуказанных статей Конституции позволяет говорить об очень больших полномочиях Президента РФ и фактически определяет его не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти. Фактически в Российской Федерации президентская власть выступает как верховная власть

Президент РФ, его функции, права и обязанности.

Правовой статус Президента России закреплён в четвёртой главе Конституции Российской Федерации.  В 80 статье. Конституции определены функции Президента:

Президент РФ является главой государства,  гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.  

 Президент РФ избирается  сроком на шесть лет, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ  может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение

Права Президента РФ: 1) назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 3) имеет право назначить референдум 4)принимает решение об отставке Правительства;  7) назначает референдум

Обязанности Президента Российской Федерации:

1) осуществляет руководство  внешней политикой РФ;

2) ведет переговоры и  подписывает международные договоры  РФ;

3)  вносит законопроекты в Гос. Думу 

4)  подписывает и обнародует федеральные законы;

5) издает указы и распоряжения

6 решает вопросы гражданства  и предоставления политического  убежища;

7) обращается к Федеральному  Собранию с ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных  направлениях внутренней и внешней  политики государства.

8) назначает и освобождает  полномочных представителей Президента  Российской Федерации;

9) назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных  Сил Российской Федерации;

10) представляет Гос. Думе  кандидатуру на должность Председателя  ЦБ РФ; ставит перед Гос. Думой  вопрос об освобождении от  должности Председателя ЦБ РФ;

11)  формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; 12) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 13) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

14)представляет Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности судей Конституционного  Суда Российской Федерации, Верховного  Суда Российской Федерации, Высшего  Арбитражного Суда Российской  Федерации, а также кандидатуру  Генерального прокурора Российской  Федерации; назначает судей других  федеральных судов;  

Статья 93

1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной  Думы о выдвижении обвинения  и решение Совета Федерации  об отрешении Президента от  должности должны быть приняты  двумя третями голосов от общего  числа в каждой из палат  по инициативе не менее одной  трети депутатов Государственной  Думы и при наличии заключения  специальной комиссии, образованной  Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации  об отрешении Президента Российской  Федерации от должности должно  быть принято не позднее чем  в трехмесячный срок после  выдвижения Государственной Думой  обвинения против Президента. Если  в этот срок решение Совета  Федерации не будет принято, обвинение  против Президента считается  отклоненным. 

 

31. Информационно-коммуникационные аспекты государственного и муниципального управления

Управление - процесс, состоящий из реализации управленческих функций . Есть функции пронизывающие весь процесс управления – мотивации и коммуникации. Управление в известном смысле можно охарактеризовать как процесс восприятия, преобразования и передачи информации.

Коммуникация – это связь, в процессе которой устраняется неопределенность. 
Информация – есть совокупность сведений об изменениях совершающихся в управляемой системе и окружающей ее среды, которая уменьшает степень неопределенности наших знаний  о конкретном объекте.

Информация сама по себе является важнейшим ресурсом менеджмента.

Особенности информации:

-          инфо отражает свойства материального мира и не может возникать ниоткуда;

-          инфо обладает свойствами материи, поэтому можно ее получать, накапливать, передавать;

-          инфо ресурс который не истощается, а только увеличивается, легко множится;

-          информационный ресурс повышает эффективность других ресурсов управления.

Количество информации переходит в новое качество, возникает новая парадигма – осознание процессов в новом виде.

Виды информации в управлении:

-          по времени получения: постоянная, дискретная(состоящий из отдельных частей);

-          по сферам общественной жизни: экономическая, политическая, социальная, и т.д.;

-          по источникам поступления: входящая, исходящая, внутренняя, внешняя информация;

-          по способу передачи: спутниковая, электронная, электрическая, печатная;

-          по функциям управления: аналитическая, прогнозная, организационная, контрольная;

Какая должна быть информация: достоверной, объективной, достаточной, своевременной, полезной, простой. А.И. Радченко считает, что информации в управлении должны быть присуще: полнота (достаточность), достоверность, оперативность, полезность, готовность, однозначность, минимальную трудоемкость сбора и передачи, сжатие инфо при передаче ее на более высокий уровень управления.

Потоки информации в структуре организации.

Под потоком информации понимают целенаправленное движение информации от источников до потребителя.

 Система каналов распространения  информации: официальная (формальная) и неофициальная информация.

Источник первой – должностные лица. Эта инфо распространяется по формальной структуре. Формальный коммутационный поток разделяется на: горизонтальные и вертикальные потоки. В свою очередь вертикальные потоки подразделяются на восходящие и нисходящие. Уровень эффективности их соответственно 25 и 10 процентов. Эффективность горизонтальных потоков до 90 процентов. Это объясняется тем, что люди находятся на одном организационном уровне, довольно хорошо изучили характер работы своих коллег и легко ориентируются в содержании информации.