Судьи рассматривают
самые серьезные и сложные
дела об административных правонарушениях
с повышенной общественной опасностью,
влекущие возможность применения
наиболее суровых административных
наказаний - административного ареста,
лишения специального права, предоставляемого
гражданину, конфискации и возмездного
изъятия предметов и орудий
совершения административного правонарушения,
административного выдворения за
пределы Российской Федерации
иностранных граждан и лиц
без гражданства, дисквалификации.
Рассмотрение
административных дел судьей
является существенной и надежной
гарантией прав и законных
интересов привлекаемых к административной
ответственности лиц, а также
потерпевших.
Исключительной
компетенцией судей является
рассмотрение дел о правонарушениях:
посягающих
на права граждан, например, о
нарушении конституционных прав
граждан избирать и быть избранными
в органы государственной власти,
участвовать в референдуме; о
нарушении законодательства о
труде и его охране; о собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях
и пикетировании; о принуждении
к участию или отказу от
участия в забастовках и т.п.;
посягающих
на здоровье, санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения и общественную
нравственность, например, сокрытие
источника заражения ВИЧ-инфекцией;
незаконное врачевание, целительство;
занятие проституцией; потребление наркотических
средств или психотропных веществ без
назначения врача и т.п.;
посягающих
на собственность, например, самовольная
добыча янтаря; уничтожение или
повреждение чужого имущества;
мелкое хищение и т.п.;
о правонарушениях
в области коммерческой деятельности,
например, осуществление предпринимательской
деятельности без государственной
регистрации или без специального
разрешения (лицензии); незаконное использование
товарного знака; нарушение правил
продажи алкогольной продукции
и т.п.;
в области
финансов и налогообложения, например,
нарушение срока постановки на
учет в налоговом органе; нарушение
законодательства о банках и
банковской деятельности; нарушение
сроков представления налоговой
декларации т.п.;
посягающих
на институты государственной
власти и порядок управления,
например, неповиновение законному
распоряжению или требованию
сотрудника полиции, военнослужащего,
должностного лица, органа, осуществляющего
государственный надзор (контроль);
невыполнение законных требований
прокурора; самоуправство;
посягающих
на общественный порядок и
общественную безопасность, например,
мелкое хулиганство; демонстрирование
фашистской атрибутики или символики;
нарушение требований режима
чрезвычайного положения и др.
Действующим
законодательством предусмотрена
совместная подведомственность
по некоторым делам об административных
правонарушениях судей и других
юрисдикционных органов (например, органов
внутренних дел). К ним, например, относится
мелкое хулиганство. Должностное лицо
органа внутренних дел, уполномоченное
рассматривать названные дела, вправе
налагать на нарушителя штраф, а если применение
данной меры административного наказания
он признает недостаточным, то направляет
дело на рассмотрение в суд. Рассматривая
эти дела, судья может применить к нарушителю
любое наказание, установленное конкретной
статьей закона, включая штраф.
Ряд дел
об административных правонарушениях
отнесен к исключительному полномочию
судьи в связи с их сложностью
и особой значимостью (например,
дела, связанные с использованием
богатств континентального шельфа,
о нарушении различных правил
установки и эксплуатации технических
средств связи).
Полномочия
судей по рассмотрению дел
об административных правонарушениях
характеризуются тем, что они
вправе рассматривать все правонарушения
и назначать все административные
наказания, предусмотренные конкретной
статьей Кодекса об административных
правонарушениях или закона субъекта
РФ, т.е. действовать в полном
объеме своей подведомственности.
В то же время другие юрисдикционные
органы при рассмотрении аналогичных
дел обладают ограниченными полномочиями
либо по составу рассматриваемых правонарушений,
либо по видам применяемых административных
наказаний. Например, право назначать
наказания за нарушения режима Государственной
границы РФ предоставлено судье районного
суда и органу пограничной службы; при
этом право пограничной службы распространяется
только на применение штрафа, а решение
о конфискации или административном выдворении
за пределы России иностранных граждан
и лиц без гражданства, предусмотренной
за данное правонарушение, может вынести
только судья.
Комиссии
по делам несовершеннолетних
и защите их прав, образуемые
главами районной, городской, районной
в городе администрации, являются
основными юрисдикционными органами,
рассматривающими дела об административных
правонарушениях лиц в возрасте от 16 до
18 лет, а также неисполнении родителями
или лицами, их заменяющими, обязанностей
по содержанию и воспитанию несовершеннолетних,
о вовлечении подростков в употребление
спиртных напитков или одурманивающих
средств или совершении ими других правонарушений.
Рассмотрение этой категории дел коллегиальным
юрисдикционным органом связано с тем,
что несовершеннолетние нуждаются в особой
защите их прав со стороны государства
и общества.
Помимо комиссий
по делам несовершеннолетних
и защите их прав, административные
дела в отношении подростков
могут рассматриваться другими
юрисдикционными органами, если это право
установлено соответствующими законодательными
актами. Так, на общих основаниях со взрослыми
несовершеннолетние привлекаются к административной
ответственности этими органами за мелкие
хищения, мелкое хулиганство, нарушение
Правил дорожного движения, неповиновение
сотруднику полиции, военнослужащему
и т.д. Во всех этих случаях уполномоченные
юрисдикционные органы вправе передавать
соответствующие дела о правонарушениях
подростков на рассмотрение комиссий
по делам несовершеннолетних и защите
их прав.
Органы внутренних
дел, полномочные рассматривать
дела об административных правонарушениях.
Кодексом
об административных правонарушениях
и законодательными актами субъектов
РФ к ведению органов внутренних
дел (полиции) отнесено рассмотрение
дел о незаконном приобретении
либо хранении наркотических
средств или психотропных веществ,
а также обороте их аналогов,
нарушениях правил, связанных с
обеспечением безопасности и
функционирования транспортных
средств и некоторых объектов,
нарушениях Правил дорожного
движения, нарушениях в сфере
торговли, общественного порядка
и ряд других дел.
Рассматривать
дела об административных правонарушениях
и назначать административные
наказания от имени органов
внутренних дел в пределах
своей компетенции вправе, в частности,
начальники или заместители начальников
территориальных управлений (отделов)
внутренних дел; начальники территориальных
отделов (отделений) полиции, их
заместители; начальники (заместители)
линейных органов внутренних
дел на транспорте; начальники (заместители
начальников) отделений (отделов,
управлений) Государственной инспекции
безопасности дорожного движения,
командиры подразделений дорожно-патрульной
службы, их заместители, государственные
инспектора дорожного надзора
и другие работники, имеющие
специальные звания; участковые
уполномоченные полиции.
Виды конкретных
дел об административных правонарушениях,
рассматриваемых должностными лицами
органов внутренних дел (полиции),
определены Кодексом об административных
правонарушениях.
Органы государственного
пожарного надзора. В соответствии
с Федеральным законом "О
пожарной безопасности" от 21 декабря
1994 г. (с изменениями и дополнениями)
<*> государственный пожарный
надзор - это специальный вид государственной
надзорной деятельности, осуществляемой
должностными лицами Государственной
противопожарной службы в целях
контроля за соблюдением требований
пожарной безопасности, пресечения
их нарушений и привлечения
виновных (граждан и юридических
лиц) к административной ответственности.
- Компетенция органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Ст. 23.3 Коап РФ.
- Постановление по делу об административном правонарушении, его содержание и юридическое значение.
Ст.29.10 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях
В постановлении по делу
об административном правонарушении должны
быть указаны:
3должность, фамилия, имя, отчество
судьи, должностного лица, наименование
и состав коллегиального органа, вынесших
постановление; 3дата и место рассмотрения дела; 3сведения о лице, в отношении
которого рассмотрено дело; 3обстоятельства, установленные
при рассмотрении дела; 3статья КоАП РФ или закона субъекта
РФ, предусматривающая административную
ответственность за совершение административного
правонарушения, либо основания прекращения
производства по делу; 3мотивированное решение по
делу; 3срок и порядок обжалования
постановления.
Если при решении вопроса
о назначении судьей административного
наказания за административное правонарушение
одновременно решается вопрос о возмещении
имущественного ущерба, то в постановлении
по делу об административном правонарушении
указываются размер ущерба, подлежащего
возмещению, сроки и порядок его
возмещения. В постановлении по делу
об административном правонарушении должны
быть решены также вопросы об изъятых
вещах и документах, о вещах, на
которые наложен арест, если в
отношении их не применено административное
наказание в виде конфискации
или возмездного изъятия.
Постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное коллегиальным
органом, принимается простым большинством
голосов членов коллегиального органа,
присутствующих на заседании. Постановление
по делу об административном правонарушении
подписывается судьей, председательствующим
в заседании коллегиального органа,
или должностным лицом, вынесшим
постановление.
Постановление по делу об административном
правонарушении объявляется немедленно
по окончании рассмотрения дела. Копия
постановления вручается под
расписку физическому лицу или законному
представителю физического лица,
или законному представителю
юридического лица, в отношении которых
оно вынесено, а также потерпевшему
по его просьбе либо высылается указанным
лицам в течение трех дней со дня
вынесения постановления.
По результатам рассмотрения
дела об административном правонарушении
может быть вынесено определение:
1) о передаче дела
судье, в орган, должностному
лицу, уполномоченным назначать
административные наказания иного
вида или размера либо применять
иные меры воздействия в соответствии
с законодательством РФ;
2) о передаче дела
на рассмотрение по подведомственности,
если выяснено, что рассмотрение
дела не относится к компетенции
рассмотревших его судьи, органа,
должностного лица.
- Административно-правовая организация в отраслях материального производства.
Структура национального
хозяйства (или - в административно-правовом
смысле этого слова – национальной
экономики) – это сложившиеся
пропорции отдельных отраслей, территорий,
производств, комплексов в совокупности
с хозяйственными связями между
ними.
Как сфера государственного
управления хозяйственная (или экономическая
деятельность государства) заключается
в реализации государственной политики
регулирования отраслей материального
производства, а также в регулировании
некоторых процессов непроизводственной
сферы (в основном, это вопросы, связанные
с регулированием финансовой деятельности,
налогов и бюджета).
К отраслям хозяйства (или
экономики) традиционно относят: промышленность,
строительство, агропромышленный комплекс
(сельское хозяйство), финансовую сферу,
природопользование и охрану окружающей
среды, транспорт и связь, торговлю,
жилищно-коммунальное хозяйство.
Правительство Российской Федерации,
как основной орган исполнительной
власти, отвечает за создание эффективной
организационной системы управления
в данной сфере. Кроме того, именно
оно разрабатывает и проводит
в жизнь государственную политику
в данной сфере. Существующая «триединая»
форма разделения полномочий органов
государственного управления, в соответствии
с функциональной направленностью
в данной сфере того или иного
органа (федеральное министерство –
федеральная служба – федеральное
агентство), утвержденная Указами Президента
Российской Федерации от 21 мая 2012 г.
№ 636, имеет следующее строение:
1.Министерство промышленности
и торговли Российской Федерации
(Минпромторг России)
2. Министерство экономического
развития Российской Федерации
(Минэкономразвития России)
3. Министерство финансов
Российской Федерации (Минфин
России)
4. Министерство энергетики
Российской Федерации (Минэнерго
России)
5. Министерство транспорта
Российской Федерации (Минтранс
России)
6. Министерство связи
и массовых коммуникаций Российской
Федерации (Минкомсвязь России)
7. Министерство природных
ресурсов и экологии Российской
Федерации (Минприроды России)
8. Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации
(Минсельхоз России)
9.Федеральные службы
Кроме федеральных органов
государственного управления, в соответствии
с Конституцией РФ и Федеральными
законами «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации» и «О местном
самоуправлении в Российской Федерации»,
имеются территориальные органы
исполнительной власти (органы исполнительной
власти на местах и органы местного
самоуправления).