Российское государство как федерация, принципы ее построения

       В качестве конституционной основы федеративного  устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как:

       государственная целостность;

       единство  системы государственной власти;

       разграничение предметов ведения полномочий между  органами государственной власти Федерации  и органами государственной власти ее субъектов;

       равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

       Во  взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны  между собой. Закрепляя принцип  равноправия всех субъектов Российской Федерации, Конституция в качестве одного из важнейших принципов закрепляет принцип единого и равного гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения, а каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

       Основные  вопросы, регулирующие федеративное устройство России, нашли свое отражение в  гл. III Конституции. Прежде всего, в ст. 65 перечислен полный состав субъектов  Российской Федерации. В нее входят 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Всего в составе Российской Федерации 89 самостоятельных субъектов, построенных как по национальному, так и по территориальному принципам. Это означает, что в Российской Федерации принцип федерализма сочетается с принципом унитаризма и автономии, обеспечивая тем самым государственную целостность Российской Федерации как единого, самостоятельного государства. Очень важно, что текстом основного закона РФ закреплен поименный состав субъектов Федерации, что означает, что любое изменение общего состава субъектов Федерации требует, как минимум, внесения изменений в саму Конституцию.

       Государственная целостность РФ означает отсутствие права выхода субъектов из состава  Федерации (т.е. реализации права сецессии). Поскольку субъекты Федерации входят в состав единого государства с территорией, включающей территории всех субъектов, то любое отделение части этой территории будет неизбежно означать нарушение целостности государства. Как правило, современные федеративные государства не предусматривают в своих основных законах права субъектов на выход из состава Федерации.

       Право на выход из состава Федераций  предусматривалось конституциями  социалистических стран - СССР, Чехословакии и Югославии. Этот принцип исходил из марксистско-ленинской теории о праве наций на самоопределение, вплоть до отделения. Другие Федерации этот принцип не признавали, но даже в социалистических федерациях не закреплялось четкого механизма реализации права субъектов на односторонний выход из состава единого фактически централизованного государства. И когда в результате политических изменений в этих государствах встал вопрос о выходе отдельных субъектов, все три социалистические Федерации (СССР, Чехословакия и Югославия) фактически распались на отдельные самостоятельные государства.

       Отсутствие  принципа добровольного выхода субъектов  Российской Федерации из состава  единого целостного государства  не противоречит принципам демократического общества и вполне соответствует  общемировым тенденциям развития федерализма. Вместе с тем, Конституция Российской Федерации допускает принятие в состав единого государства и образование в нем нового субъекта на основе федерального конституционного закона.

       Конституция РФ устанавливает статусный характер субъектов, в соответствии с которым статус республики как субъекта Федерации определяется самой Конституцией РФ и конституцией данной республики, а статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, а границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

       Важнейшее значение для нормального функционирования российского федерализма имеет принцип установления единого государственного языка на всей территории Российской Федерации, коим является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях этих республик. Вместе с тем, Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

       Российский  федерализм обладает целым рядом  специфических особенностей, отличающих его от федерализма в других странах.

       Прежде  всего, Россия была в историческом плане  провозглашена федерацией, а не создана  путем объединения самостоятельных  государств. Следовательно, Россия может  быть отнесена к конституционной  Федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью.

       С самого начала своего образования Россия представляла собой не конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному (21 республика-государство, 10 автономных округов и 1 автономная область), так и по территориальному признаку (6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения).

       Субъекты  Федерации с самого начала не обладали правом выхода из ее состава, но статус субъекта Федерации по согласованию с общефедеральными органами власти и на основании специального конституционного закона мог быть изменен. Конституция РФ предусмотрела возможность вступления новых субъектов в состав Российской Федерации.

       3.3. Федерализм в России: состояние, проблемы и перспективы развития

       Еще Пьер-Жозеф Прудон (1809-1865) говорил  об универсальности опыта федеративного  развития. Он, в частности, отмечал, что: «Федеративная система приемлема  для всех наций и во все эпохи, потому как человечество, в сущности, прогрессивно во всех поколениях и независимо от расы, а политика федерации, являясь в высшей степени политикой прогресса, приходит на помощь любому народу в определенный момент, соответствующий режиму власти и состоянию морали и нравов». Сентенция, высказанная Прудоном более 150 лет назад, остается актуальной и сегодня в нашем российском контексте.

       1. В российской транзитивной ситуации именно федерализм, как демократический принцип государственного обустройства социума и средство обеспечения стабильности и согласия в отношениях между федеральным центром и субъектами Федерации, получивший свое наиболее зримое воплощение в ряде государств Большой Европы, стоит в повестке дня.

       2. Состояние и перспективы федеративных отношений в России одна из наиболее актуальных проблем российского общества. Все большее число государственных деятелей, политиков и ученых начинает реально осознавать, что для Российской Федерации в начале нового века есть единственная альтернатива или она будет по-прежнему сверхцентрализованным унитарным государством, тяготеющим к режиму авторитарного типа, или же станет подлинно демократическим федеративным государством. Известный политический идеолог В. Ю. Сурков, высказал одну великую мысль, которая могла бы украсить современные учебники политологии: «Централизация власти приобрела такой масштаб, дальше которого идти опасно. Есть границы, которые нельзя переходить. Если система слишком централизована, она становится непродуктивной». Он заявил о проблеме публично 17 октября 2006 года на встрече с молодыми писателями. Федерализм в истинном смысле этого слова пока продолжает оставаться в значительной мере не реальностью, а лишь ориентиром общественно-политического и экономического развития России, хотя в этом направлении, и принят ряд необходимых решений. Однако, они, по сути, представляют собой лишь первые шаги к правовому государству и демократии, политическому плюрализму. Речь идет о формировании такого типа федерализма, который предполагает организацию отношений между Центром и регионами на основе партнерства, разграничения предметов ведения и полномочий. При этом Центр и регионы соответственно должны обладать теми правами, обязанностями и ресурсами, которые адекватны их предназначению, задачам и функциям. Продвижение в политическом и научном сообществе федералистских принципов становится особенно важным в условиях экономического кризиса, с которым столкнулся мир и Россия.

       Российская  политическая элита и научное  сообщество должны критически осмыслить  проблемы, вызванные кризисом и ставшие следствием сложившейся в последние годы энтропии в рядах нашей властной элиты в прошлом и настоящем. Речь идет о реальных трудностях и препятствиях, как объективных, так и субъективных, тормозящих движение России вперед. Борьба с кризисом не должна сводиться лишь к мерам экономического порядка. Результаты этой борьбы нельзя ограничивать лишь показателями индекса фондового рынка или валютного курса. Кризис в его многомерном понимании – это интеллектуальный вызов не только экспертам-экономистам, но и всей отечественной политической элите, включая бизнес-элиту. Кризис – это вызов власти, государству и обществу. Такой вызов предполагает перестройку не только экономики страны, но и политических и социальных институтов (суды, бюрократия, СМИ, гражданское общество в целом). Глубина кризисного падения это не одномерное явление, существующее само по себе. Это отражение сложившейся ситуации в российской политической жизни.

       3. В Конституции Российской Федерации 1993 г. федерализм признан в качестве одного из основных направлений демократизации государства. В ст. 5 Основного Закона страны закреплено: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Федерализм, как принцип взаимоотношений Центра и субъекта Федерации предусматривает, что наряду с общегосударственными признаются и гарантируются интересы территорий и народов, проживающих в России.

       Конституция и новый парламентаризм в России находятся сегодня в подростковом, т.е. очень беспокойном возрасте. Отрицательные характеристики и черты отроческого астенического синдрома, сегодня стали особо заметны. Перелистывая страницы новейшей истории, оглядываясь в недавнее прошлое, мы видим, как изменилась Россия за эти пятнадцать лет. 
В начале 2009 года президентом был подписан закон об изменении сроков пребывания у власти Главы государства и депутатов Госдумы РФ. Инициатива Президента, следствием чего и был принят федеральный закон, была поддержана Федеральным собранием РФ, законодательными собраниями субъектов РФ. Это вполне нормальное явление в политической жизни страны. Удивление вызывает сам факт «ускоренного» прохождения всех законодательных инициатив центральной власти. В течение 45 дней обсуждения в регионах законопроекта об изменении сроков властных полномочий никто не встал на защиту Основного закона страны.

       4. Российская Федерация представляет собой исторически уникальное явление. Форма ее государственного устройства менялась под воздействием различных факторов и, прежде всего, под влиянием многонационального состава населения. Своеобразие российского федерализма в том, что в нем сочетаются территориальный, так и национально-территориальный принципы. Уход социума от децентрализованного государства (что никоим образом не предполагает возврат «к суперцентрализации советскому образцу») не может достигаться любыми средствами (через губернизацию республик) или республиканизацию краев и областей, поскольку специфика российского федерализма заключается, прежде всего, в конституционном закреплении территориального и национального принципов образования Федерации. 
Становление федеративных начал в России зависит от цивилизованности форм решения национального вопроса, с другой стороны, успешная федерализация невозможна без своевременного преодоления возникающих противоречий, как на национально-государственном, так и на административно-территориальном уровнях. Обе тенденции только в единстве могут стать прочным фундаментом реформирования Федерации в целом.