Российское государство как федерация, принципы ее построения

       Исходя  из данного определения и представленной выше характеристики можно выделить следующие признаки формы государственного устройства. Во-первых, это один из элементов, характеризующий форму государства. Во-вторых, этот элемент показывает из каких частей состоит внутренняя структура государства. В-третьих, определяет правовое положение частей государства и взаимоотношение их органов. В-четвертых, показывает как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства. Форма государственного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства, как образования, имеющие черты, отличающие его от любого другого образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Формы государственного  устройства: виды, признаки.

         Форма государственного устройства  – это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

       Форма государственного устройства показывает:

       а) из каких субъектов состоит государства;

       б) каково правовое положение субъектов, и какие взаимоотношения между  ними;

       в) как строятся отношения между  центральными и местными органами власти;

       г) в какой государственной форме  выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

       «Наличие  конкретной формы государственного устройства в определенной стране зависит  от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику наличной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована».

       По  форме государственного устройства все государства можно разделить  на следующие основные виды:

       Унитарное государство;

       Федерация;

       Кроме того, существуют межгосударственные объединения: конфедерация, содружество, сообщество, ассоциация, военный союз.

       Основные  виды формы государственного устройства приведены ниже в виде схемы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

       Схема 1. Формы государственного устройства.

     

       2.1.Унитарное  государство

       Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

       У  унитарного государства существует ряд признаков, которые его характеризуют с различных аспектов.

       На  территории унитарного государства  действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

       Унитарное государство предполагает единые, общие  для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах. Например, во Франции высшим и единым законодательным органом является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Высшая судебная власть в этой стране принадлежит Кассационному суду, а высшая исполнительная власть осуществляется президентом.

       Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Однако, местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарное государственное устройство подразделяют на централизованное и децентрализованное. Государство считается централизованным, если во главе местных органов власти  стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы (например, Финляндия).  В децентрализованных унитарных  государствах местные органы государственной власти избираются населением. Но также существуют смешанные системы (Япония), где глав администраций частично назначают и частично выбирают. В унитарных государствах могут организовываться национальные и законодательные автономии. Это связано с проживанием на территории данного государства небольших по численности национальностей. Все межгосударственные вопросы решает центральный орган, который официально представляет страну на международной арене.

       Ещё одним признаком унитарного государства  является наличие единой денежной и, соответственно, финансово-экономической  системы, а также наличие единого государственного языка общения.

       Государство имеет единые вооруженные силы и  службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном государстве зачастую едина и культура, то есть культурные и общественные ценности.

       2.2. Федерация

       Федерация – это добровольное объединение  нескольких ранее самостоятельных  государственных образований в одно союзное государство.

       Федеративное  государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это определяется различием в населении, точнее национально-этническом составе этого населения, историческими процессами и, в конце концов, географическим положением. Однако, несмотря на это, можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций.

1. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти.
2. Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации.
3. Территория федерации состоит их:

       а)      субъектов, которые по-разному называются.

       б) соответственно, субъекты состоят из административно- территориальных единиц.

4. Субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации.
5. Зачастую имеется двойное гражданство, то есть субъект федерации наделяет проживающего на его территории гражданина своим гражданством, а гражданство федерации этот человек уже имеет. Поэтому получается у гражданина два гражданства: гражданство субъекта и гражданство федерации.
6. Обычно от субъектов федерации выделяются представители, которые являются членами представительной власти; эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее - одну его часть (палату). Вторая часть законодательного органа федерации всегда избирается народом.
7. Внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы. Они выступают на международной арене от имени федерации.

       Федерации строятся по территориальному и национальному  признакам.

       2.2.1.  Территориальная  федерация.

       Такая федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъекта федерации.

       Государственные образования, составляющие территориальную  федерацию, не являются государствами, так как внутренние и внешние отношения данного субъекта регулируются общефедеральными органами власти. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между субъектом и федерацией определяется конституционными нормами. Обычно в конституции устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органам власти. А все другие, неоговоренные в конституции вопросы, регулируются исключительно субъектом. Но в конституции иногда составляется и перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации. Такие вопросы обычно субъект с федерацией решает по согласованию.

       Субъекты  федерации лишены права прямого  представительства в международных отношениях.

       Законодательство  в территориальных федерациях не предусматривает, а в некоторых  странах и запрещает выход  из состава федерации без согласия всех остальных субъектов.

       Вооруженные силы в территориальной федерации  едины. Управление ими осуществляется союзными органами.  Глава федерации  является еще и главнокомандующим  (пример территориальной федерации - Германия).

       2.2.2. Национальные федерации

       Национальные  федерации - наиболее сложные образования. Им присущи все признаки федерации, но кроме них имеется множество особенностей. У такого рода федераций можно выделить ряд черт:

       1) субъектами таких федераций являются национальные государства и национально-государственные образования, которые отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, бытом, традициями и обычаями, религией и верованиями.

       2) такого рода федерации строятся на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов.

       3) высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации, то есть центральная власть создается для решения проблем каждой нации и народности, проживающей на территории федерации.

       4) национальная федерация обеспечивает государственный суверенитет больших и малых наций, другими словами их свободу и самостоятельное развитие.

       5) в национальной федерации особенностью является правовое положение ее субъектов. В такого рода федерации есть понятие - “ Право наций на самоопределение”. То есть право национального субъекта по своему усмотрению выйти из состава федерации, если он более не желает находиться в союзе с другими субъектами федерации. Причем, согласия субъектов федерации на это, как правило, не требуется.

       Территориальная федерация  отличается  от национальной, прежде всего степенью суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Если в территориальной федерации субъекты не могут устанавливать дипломатических отношений с другими государствами, то субъект национальной федерации запросто это может делать.

       Федерации могут быть конституционными и договорными  или конституционно–договорными.

       2.3. Конфедерация

       Конфедерация – это объединение государств для решения общих или/и экономических, или/и политических, или/и военных или/и других задач. Эта форма носит временный характер и ведет, либо к слиянию в единое государство, либо к распаду объединения.

       Внутренняя  организация конфедерации:

1. как правило, страны имеют право вето;
2. финансовые средства состоят из взносов членов объединения;
3. в законодательных органах есть представители всех стран с равными полномочиями;
4. исполнительные органы носят коллегиальный характер;
5. вооруженные силы сохраняют автономность, но формально (а иногда и фактически) могут находиться под общим командованием;
6. нормы закона становятся обязательными, если они приняты и опубликованы каждым государством;
7. международная политика определяется совместно, но не исключает самостоятельности.

Пример  конфедерации – Европейский Союз. В прошлом конфедерация предшествовала образованию США.