Проблемы правовой защиты прав и интересов детей-сирот

Таким образом, можно считать, что имеется настоятельная необходимость системной перестройки указанных ведомств для повышения эффективности их контрольных функций с тем, чтобы они соответствовали тому высокому уровню, который общество предъявляет к ним сегодня. Неадекватность контрольных функций российских ведомств, разработанных в рамках командно-административной системы и для ее нужд, сегодня очевидна, многочисленные скандалы, связанные со злоупотреблениями (и даже преступлениями) в отношении воспитанников, наглядно это продемонстрировали.

Необходимо разработать и согласовать межведомственную систему контроля, когда-то или иное учреждение в процессе своей деятельности находится под согласованным контролем нескольких ведомств, независимо от своей ведомственной принадлежности. Причем необходимо, чтобы контроль за функционированием таких учреждений не был чересчур обременяющим и в то же время обеспечивал эффективное предотвращение злоупотреблений (особенно, что касается целевого использования бюджетных средств).

5) Несмотря на значительные  успехи в сфере реформирования  экономики, российскому обществу  предстоит пройти еще долгий  путь для построения гражданского  общества. Одной из «лакмусовых  бумажек», которая четко выявляет  отношение российской бюрократии  к идее построения гражданского  общества, является нежелание в  той или иной форме привлекать  к сотрудничеству общественные  организации и иные негосударственные  образования. Такое нежелание конечно  можно объяснить естественным  недоверием, которое сформировалось  у чиновников в первые годы  приватизации, когда псевдо-общественные  организации использовались для  весьма сомнительных операций, связанных  с передачей им государственной  собственности, предоставления налоговых  и иных льгот. Также, по мнению  чиновников, негосударственную организацию  очень сложно привлечь к ответственности  за нарушение ею взятых на себя обязательств. Среди прочих мотивов, которыми руководствуется государственный аппарат, крайне неохотно идущий на сотрудничество с негосударственными структурами в деле охраны общественных интересов, является нежелание чиновников (особенно некомпетентных) ни в малейшей мере ставить свою деятельность под контроль общества и неспособность организовать равноправное сотрудничество с негосударственным сектором (в отношениях, к которым неприменимы директивные методы управления).

Особенно четко указанная тенденция прослеживается применительно к попыткам интеграции негосударственных воспитательных учреждений в общую систему учреждений, осуществляющих содержание и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, или детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Так, несмотря на то, что Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» прямо предусмотрено создание «социальных служб иных (кроме государственной и муниципальной) форм собственности», Министерство труда и социального развития РФ воздерживается от разработки и принятия подзаконных актов, которыми бы устанавливался порядок получения лицензий на осуществление соответствующей деятельности (учреждения государственного сектора освобождены от обязательного лицензирования).

Министерство образования, которому в силу исторически сложившихся условий принадлежала ведущая роль в регулировании деятельности детских домов (которые, как правило, одновременно выступали и как образовательные учреждения), приняло «Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений», которым предусматривается возможность предоставления лицензии для осуществления «образовательной деятельности» негосударственным учреждениям. Однако все нормативные акты этого ведомства разрабатываются в расчете на учреждение, в первую очередь предоставляющее услуги по образованию, и не учитывают специфику немногочисленных негосударственных детских домов, для которых реализация образовательных программ зачастую является непозволительной роскошью. Что делает положение негосударственных учреждений очень непрочным, они в любой момент могут быть лишены лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Следует также указать на то, что непрочность правового положения негосударственных воспитательных учреждений приводит к тому, что очень часто они становятся жертвами чиновничьего произвола, который в основном выражается в той или иной форме нарушения имущественных прав таких учреждений (например, заключение государственным органом договора об аренде объекта недвижимости с условием проведения ремонта этого объекта за счет арендатора с последующим расторжением договора аренды по завершении ремонта).

6) Отдельного упоминания  заслуживает существующий в законодательстве (Семейном кодексе) пробел относительно  правовых оснований передачи  органами опеки и попечительства  детей в негосударственное воспитательное  учреждение. Сформировавшаяся за  предыдущий период система предполагала  устройство органом опеки и  попечительства ребенка, оставшегося  без попечения родителей, в государственное  воспитательное учреждение, руководителю  которого передавались также  все права и обязанности, связанные  с защитой его прав (соответственно, и ответственность). Как уже было указано, сложившаяся ситуация требует:

а) предоставления органам опеки и попечительства дополнительных полномочий, связанных с защитой прав и интересов ребенка, осуществления контроля за его содержанием и воспитанием и т.п.;

б) осуществления контроля за соблюдением прав и законных интересов ребенка на мониторинговой (постоянной) основе;

в) законодательного урегулирования проблем, связанных с созданием правовой основы «делегирования» отдельных прав и полномочий, связанных с защитой прав и интересов ребенка, воспитательному учреждению (как государственному, так и негосударственному) либо физическому лицу, осуществляющему функции патронатного воспитателя (приемного родителя или иного лица, в зависимости от формы устройства).

7) К сожалению, успешно  справившись с задачей искоренения  всех и всяческих необоснованных  налоговых льгот, законодатель в  ряде случаев отказался от налогового стимулирования тех или иных видов общественно-полезной деятельности, а в иных случаях из-за недостатков юридической техники крайне неудачно сформулировал свою позицию в указанном плане. Также поиск новых форм и моделей устройства детей и связанные с ним вопросы финансового обеспечения воспитанников, выплаты пособий и оплаты труда воспитателей ставят на повестку дня новые вопросы концептуального плана относительно налогообложения указанных выплат, определения их адресатов, обеспечения необходимых стимулов. К сожалению, налоговое законодательство РФ пока не в состоянии соответствовать достаточно высоким требованиям, которые предъявляются к нему в процессе поиска оптимальных моделей содержания и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II Органы, содействующие защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения и их обязанности

 

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции обеспечивают:

1) осуществление мер по  защите и восстановлению прав  и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин  и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и  антиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) организацию контроля  за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а  также за обращением с несовершеннолетними  в учреждениях системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;

3) осуществление мер, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации, по координации  деятельности органов и учреждений  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних;

5) рассмотрение представлений  органа управления образовательного  учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего  образования, из образовательного  учреждения и по другим вопросам  их обучения в случаях, предусмотренных  Законом Российской Федерации  «Об образовании»;

6) оказание помощи в  трудовом и бытовом устройстве  несовершеннолетних, освобожденных  из учреждений уголовно-исполнительной  системы либо вернувшихся из  специальных учебно-воспитательных  учреждений, содействие в определении  форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных  функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации [6].

Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания

1. Органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции:

1) осуществляют меры по  профилактике безнадзорности несовершеннолетних  и организуют индивидуальную  профилактическую работу в отношении  безнадзорных и беспризорных  несовершеннолетних, их родителей  или законных представителей, не  исполняющих своих обязанностей  по воспитанию, содержанию несовершеннолетних  и (или) отрицательно влияющих на  их поведение либо жестоко  обращающихся с ними;

2) контролируют деятельность  специализированных учреждений  для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации, иных  учреждений и служб, предоставляющих  социальные услуги несовершеннолетним  и их семьям, а также осуществляют  меры по развитию сети указанных  учреждений;

3) внедряют в деятельность  учреждений и служб, предоставляющих  социальные услуги несовершеннолетним  и их семьям, современные методики  и технологии социальной реабилитации.

2. Учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) предоставляют бесплатно  социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном  положении или иной трудной  жизненной ситуации, на основании  просьб несовершеннолетних, их родителей  или законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном  положении, а также семьи, несовершеннолетние  члены которых нуждаются в  социальных услугах, осуществляют  социальную реабилитацию этих  лиц, оказывают им необходимую  помощь в соответствии с индивидуальными  программами социальной реабилитации;

3) принимают участие в  пределах своей компетенции в  индивидуальной профилактической  работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации  их досуга, развития творческих  способностей несовершеннолетних  в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального  обслуживания, а также оказывают  содействие в организации оздоровления  и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся  в помощи государства.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

1) оставшиеся без попечения  родителей или законных представителей;

2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном  положении;

3) заблудившиеся или подкинутые;

4) самовольно оставившие  семью, самовольно ушедшие из  образовательных учреждений для  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, или  других детских учреждений, за  исключением лиц, самовольно ушедших  из специальных учебно-воспитательных  учреждений закрытого типа;

5) не имеющие места  жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

6) оказавшиеся в иной  трудной жизненной ситуации и  нуждающиеся в социальной помощи  и (или) реабилитации.

Основаниями помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, являются:

1) личное обращение несовершеннолетнего;

2) заявление родителей  несовершеннолетнего или его  законных представителей с учетом  мнения несовершеннолетнего, достигшего  возраста десяти лет, за исключением  случаев, когда учет мнения несовершеннолетнего  противоречит его интересам;

3) направление органа  управления социальной защитой  населения или согласованное  с этим органом ходатайство  должностного лица органа или  учреждения системы профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних;

4) постановление лица, производящего  дознание, следователя, прокурора или  судьи в случаях задержания, ареста  или осуждения родителей или  законных представителей несовершеннолетнего;