Проблемы правовой защиты прав и интересов детей-сирот

2. Уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, принимают в пределах своей компетенции участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе путем зачисления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников с согласия указанных несовершеннолетних, а также с согласия органов опеки и попечительства. Порядок и условия зачисления несовершеннолетних в качестве воспитанников в воинские части, обеспечения их необходимыми видами довольствия устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Функции, обязанности и права специалиста по защите прав детей.

К обязанностям специалиста по защите прав детей относятся:

- организация систематического выявления и учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в государственной защите (с помощью администраций образовательных и медицинских учреждений, органов внутренних дел, других организаций и отдельных граждан);

-  организация профилактики социального сиротства;

- проведение обследований жилищных и бытовых условий и условий воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в государственной защите, и лиц, выразивших готовность стать опекунами или приемными родителями ;

- обеспечение временного устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, и сохранение их имущества вместе с уполномоченными ведомствами, организациями и отдельными гражданами;

- ведет учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, выразивших желание быть опекунами или приемными родителями, и выражает свое мнение от их возможностях выполнять эти обязательства;

- подготовка документов на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на несовершеннолетних, не имеющих должных условий для воспитания в своих семьях, и их устройство на воспитание под опекой граждан, в приемных семьях, на усыновление (удочерение) или, при отсутствии такой возможности, в подходящее учебное учреждение, медицинское учреждение или учреждение социальной защиты или в иное аналогичное учреждение;

- при выявлении несовершеннолетнего, подлежащего устройству в приемную семью, но для которого в районе не найдено подходящего кандидата, передача информации о нем в Московский комитет образования на введение данных о нем в региональную или федеральную базу данных;

- подготовка материалов для главы районного совета о выделении финансовых средств на содержание лиц, находящихся под опекой, решение вопросов с его доходом и управление его имуществом;

- осуществление контроля за условиями жизни и за состоянием здоровья находящихся под опекой детей. При необходимости, подготовка проекта документов об освобождении опекунов от их обязанностей или приостановлении их выполнения;

- осуществление контроля за условиями жизни, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были направлены в учебное или медицинское учреждение, учреждение социальной защиты населения или аналогичное учреждение;

- осуществление отбора приемных родителей и выражение своего мнения от их способностях выполнять свои обязанности, а также подготовка проекта договоров на передачу ребенка (детей) в приемную семью;

- оказание помощи опекунам и приемным родителям в воспитании, организации их отдыха, лечения, занятости и социальной защиты лиц, находящихся на воспитании у опекунов;

- подготовка мнения для суда с обоснованием и подтверждением того, что передачи ребенка на воспитание в приемную семью служит его интересам, участие в судебных заседаниях по отмене усыновления (удочерения);

- подготовка мнения и приказов о целесообразности раздельного проживания опекуна и лиц 16-летнего возраста и старше;

- подготовка мнения и приказов о возможности объявления несовершеннолетнего юридически полностью дееспособным в возрасте 16 лет;

- подготовка проекта о досрочной регистрации брака несовершеннолетних лиц;

- подготовка документов для представления их в суд в случае лишения родительских прав, ограничения родительских прав, и признания брака недействительным, а также подготовка мнения по этим вопросам;

- готовит мнение и с согласия главы районного совета участвует в судебных заседаниях по вопросам, касающимся воспитания детей и защиты их имущественных и личных неимущественных прав и законных интересов;

 

 - подготовка проекта приказов и соглашений о процедуре общения родственников и ребенка;

- участие в выполнении судебных решений об устройстве и отлучении ребенка от семьи;

- вместе с уполномоченными ведомствами отбирает детей в случае наличия непосредственной угрозы их жизни и здоровью;

- изучение спорных вопросов, возникающих между родителями и детьми;

- в случае конфликта интересов между родителями и детьми представляет интересы детей и предлагает главе районного совета назначить представителя для защиты прав и законных интересов ребенка;

- помогает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, включая лиц моложе 23 лет, нуждающихся в государственной поддержке, получить льготы;

- по поручению главе районного совета анализирует предложения, заявления и жалобы, касающиеся вопросов социально-юридической защиты несовершеннолетних, дает советы и принимает необходимые меры;

Специалист назначается на должность главой районного совета по согласованию с префектом округа. Как правило, на должность специалиста по защите прав детей назначается лицо с высшим педагогическим или юридическим образованием. В своей работе специалист подчиняется главе районного совета.

Все более сложные вопросы, включая спорные вопросы, касающиеся защиты прав несовершеннолетних и их законных интересов, рассматриваются коллегиально в региональной комиссии по правам детей, действующей при главе районного совета.

Специалист по защите прав детей работает в тесном взаимодействии с директорами учебных и медицинских учреждений, с органами внутренних дел и другими учреждениями и организациями.

Специалист по защите прав детей имеет право:

- требовать от директоров учреждений, организаций и ведомств предоставления информации, документов и их копий по всем вопросам, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (за исключением случаев, особо оговоренных в законодательстве);

- привлекать местных инспекторов, инспекторов отделов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социальных, медицинских и педагогических работников учреждений и специалистов учреждений ЖКХ к обследованию условий воспитания, жилищных и бытовых условий несовершеннолетних, и приглашать их в качестве свидетелей на судебные заседания;

- приглашать родителей, государственных служащих, опекунов, приемных родителей и других граждан для обсуждения вопросов защиты законных интересов несовершеннолетних;

- посещать и обследовать семьи с несовершеннолетними детьми, когда необходимо защитить права и законные интересы несовершеннолетних;

- выступать на судебных заседаниях, вносить изменения в выводы органов опеки и попечительства на основании вновь выявленных условий и фактов;

- участвовать с правом решающего голоса в региональной комиссии по делам несовершеннолетних и региональной комиссии по защите прав детей;

- подавать свои предложения при подготовке плана защиты прав и законных интересов ребенка, и в изменившихся условиях давать свои предложения по внесению изменений в план;

- повышать свою квалификацию (не реже одного раза в три года);

- не поддерживать проекты приказов главы районного совета, подготовленных комиссией при главе городского совета, если он не согласен с подготовленным решением.

Функции уполномоченных служб [6]

Уполномоченные службы (организации):

- организуют и осуществляют выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите;

- заключают договор, организуют и проводят работу по социальному патронату;

- выполняют работу по профилактике социального сиротства и жестокого обращения с детьми;

- доводят до суда свое мнение о возможности усыновления (удочерения) и соответствия этой меры интересам ребенка, об отмене усыновления (удочерения), и участвуют в судебных заседаниях, рассматривающих вопросы усыновления (удочерения) и отмены усыновления (удочерения);

- осуществляют защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- отбирают лиц, выразивших желание выполнять обязанности опекуна или патронатного воспитателя, и удовлетворяющих требованиям, необходимым для исполнения обязанностей опекуна или патронатного воспитателя, готовят материалы, необходимые для назначения опекуна, а также его освобождения или отстранения от возложенных на него обязанностей, подписывают договор о патронатном воспитании (социальном патронате) и исполняют функции опекуна в объеме, установленном планом защиты прав ребенка и в соответствии с договором;

- ведут учет лиц, по отношению к которым установлена опека, или которые были переданы на патронатное воспитание;

- в соответствии с установленной законом процедурой осуществляют защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов лица, находящегося на воспитании у опекуна в случае, если опекун использует опекунство в своих корыстных интересах, и когда ребенок, находящийся на воспитании у опекуна, остается без надзора и необходимой помощи;

- готовит материалы для выделения финансовых средств на содержание лица, находящегося на воспитании у опекуна, в соответствии с процедурой и в объеме, установленных Правительством РФ;

- участвует в судебных заседаниях по вопросам лиц, находящихся на воспитании у опекуна в случаях, установленных законом;

- осуществляет надзор за работой опекунов и патронатных воспитателей, и помогает им в организации медицинского наблюдения и трудоустройства лиц, находящихся на воспитании у опекуна;

- проводит анализ и готовит мнение, касающееся условий жизни и воспитания ребенка;

- осуществляет временную передачу несовершеннолетних на воспитание опекуна, а также сохранение их имущества;

- готовит документы и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, на воспитание в семью, в опекунскую семью, в приемную семью, на патронатное воспитание детей-сирот и, при отсутствии такой возможности, в учебное учреждение, в медицинское учреждение или учреждение социальной защиты населения;

- ведет учет граждан РФ, проживающих в регионе и способных выполнять обязанности приемного лица;

- в соответствии с установленным порядком готовит материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, проживающих в регионе, а также ведет учет детей, которые были усыновлены (удочерены)

- отбирает лиц, способных выполнять обязанности приемных родителей, информирует об имеющихся возможностях для того, чтобы стать приемными родителями, готовит проект договора о создании приемной семьи;

- проводит обучение граждан, выразивших готовность взять ребенка на воспитание в семью;

- помогает опекунам, приемным родителям и патронатным воспитателям в организации каникул для лиц, находящихся на воспитании у опекуна;

- высказывает свое мнение относительно возможности раздельного проживания опекуна и лица, находящегося на воспитании у опекуна;

- выражает свое мнение относительно возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным;

- решает спорные вопросы между родителями относительно воспитания ребенка;

- обращается в суд и выражает свое мнение по вопросам, касающимся лишения родительских прав, ограничения родительских прав, отделения ребенка от семьи без лишения родительских прав, объявления брака недействительным и отмены усыновления (удочерения);

- выражает свое мнение и участвует в судебных заседаниях по вопросам, касающимся воспитания детей и защиты их личных неимущественных и имущественных прав;

- проводит обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, выражает свое мнение в суде о спорах, касающихся воспитания детей;

- участвует в исполнении судебных решений об устройстве детей и отделения их от семьи;

- осуществляет защиту интересов не родившегося наследника при разделе наследства;

- готовит документы для передачи разрешения несовершеннолетним на брак;

- привлекает общественность к работе в органах опеки и попечительства;

- анализирует предложения, заявления и жалобы граждан, касающиеся опекунства, и принимает необходимые меры.

Основными задачами учреждений являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сообразно с основными задачами и функциями выделены социальные технологии, которые используются в учреждениях социальной защиты: профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; технология патронажа; технология патронатного воспитания. Учреждения социальной защиты осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями. В связи с этим, можно утверждать, что институт социальной защиты функционирует во взаимодействии с другими структурными элементами системы жизнеустройства и внешней средой, и, тем самым, выполняет свое предназначение и занимает достойное место в системе жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.