Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Республике Беларусь

  В силу особой необходимости Президент  по своей инициативе либо по предложению  Правительства может издавать временные  декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

  Таким образом, в этой главе был рассмотрен один из органов государственной  власти - Парламент. Современный парламент  является высшим органом народного  представительства, который выражает суверенную волю народа. Так как Парламент является представительным органом, он должен выражать интересы различных социальных и политических сил и находить компромиссы между ними.

  Характеризуя  Парламент в Беларуси, следует  выделять 3 обстоятельства:

  1. применение к нему термина  "Парламент" означает официальное  признание парламентаризма в  Беларуси 

  2. специфическим свойством Парламента  является и определение его  как общенационального представительного  органа;

  3. характеристика Национального Собрания – он является законодательным органом.

  Конституционные органы подтверждают вывод о том, что Национальное Собрание является единым в Беларуси законодательным  органом, исключение составляет, предоставление Конституцией права Президенту издавать декреты, имеющие силу закона.  
 
 
 

3.2. Исполнительная власть в РБ

  Исполнительную  власть в Беларуси осуществляет Правительство  Совет министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом “О Совете Министров Республики Беларусь”. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

  Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В  состав Правительства могут входить  и руководители иных республиканских  органов государственного управления.

  Премьер-министр  назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

  Работой Правительства руководит Премьер-министр.

  Премьер-министр:

  1) осуществляет непосредственное  руководство деятельностью Правительства  и несет персональную ответственность  за его работу;

  2) подписывает постановления Правительства; 

  3) в двухмесячный срок после  своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторную программу деятельности Правительства в течение двух месяцев;

  4) информирует Президента об основных  направлениях деятельности Правительства  и о всех его важнейших решениях;

  5) выполняет другие функции, связанные  с организацией и деятельностью  Правительства.¹⁵

  Правительство или любой член Правительства  вправе заявить Президенту о своей  отставке, если считают невозможным  дальнейшее осуществление возложенных  на них обязанностей. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

  Премьер-министр  может поставить перед Палатой  представителей вопрос о доверии  Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

  Президент вправе по собственной инициативе принять  решение об отставке Правительства  и освободить от должности любого члена Правительства.

  В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования нового Правительства.

  Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

  В соответствии со ст. 108, Правительство  Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр  издает в пределах своей компетенции  распоряжения.

  К сожалению, приходится констатировать, что Конституция Республике Беларусь и текущее законодательство не дают ясного представления о структуре и назначении исполнительной власти, не разграничивают предметы ведения и полномочия между органами исполнительной власти на каждом уровне системы, не позволяют четко установить соотношение понятий "орган исполнительной власти" и "орган государственного управления". Так, например, согласно Конституции, исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство - Совет министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления, а в статье 107 Конституции закреплено положение, что Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов исполнительной власти. Все это обуславливает необходимость выработки единого понимания исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти, органа исполнительной власти, а также системы органов исполнительной власти в целом.

Таким образом, чтобы определить пределы исполнительной власти первоначально необходимо знать, какие органы к ней относятся. Организационно - правовым выражением принципа разделения властей является система сдержек и противовесов, определенной самостоятельности и независимости властей. Согласно статье 79 Конституции Республики Беларусь Президент является главой государства и осуществляет посредничество между ними. Аналогичная роль главы государства в большей мере полу президентским и парламентским республикам. В месте с тем многие полномочия Президента Республики Беларусь, который хотя и формально не является главой исполнительной власти, настолько активно влияют на формирование и деятельность органов исполнительной власти (например, Правительства, республиканских и местных органов государственного управления), что можно сделать вывод о доминирующем положении Президента в структуре органов государственной исполнительной власти, которое характерно для президентских и "суперпрезидентских" республик. Все это приводит к мысли о необходимости устранении противоречий и пробелов как в Основном Законе, так и, соответственно, в текущем законодательстве. Желательно было бы решить основополагающие перечисленные проблемы путем конституционного регулирования, как это сделано, например, в Украине (см. раздел 4 "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти". Конституция Украины 1996 года.) и отчасти в России (см. статьи 10,66,77,78,85,95,112,125 Конституции Российской Федерации 1993 года) и тем самым устранить неясности и пробелы, (разделы 1,2,4,8 Конституции Республики Беларусь могут быть изменены только путем референдума). На мой взгляд, следовало бы разработать и применять Закон Республики Беларусь "О системе организации исполнительной власти в Республике Беларусь", в котором нашли бы свое разрешение поставленные вопросы. Данный закон явился бы толчком к пересмотру всей законодательной базы в рамках, провозглашенного в действующей Конституции Республики Беларусь, принципа разделения властей, а также стал бы реальным основанием для подготовки проектов законов о толковании отдельных конституционных положений. 

  3.1. Судебная власть  РБ

  В системе органов государственной  власти суду принадлежит особое место. Это главный инструмент правового государства и атрибут гражданского общества. Не случайно в механизме защиты прав и свобод граждан Конституция Республики Беларусь отводит судебной власти одно из центральных мест. Ей уделяется внимание в разделах "Основы конституционного строя" (раздел 1 Конституции Республики Беларусь) и "Личность, общество, государство" (раздел П Конституции Республики Беларусь), а также посвящена самостоятельная глава 6 "Суд".

  Особое  место суда в государстве определяется выполняемыми им задачами и функцией осуществления правосудия, принципами организации и осуществления судебной деятельности. Понятие "Судебная власть" появилось в нашем законодательстве вместе с принятием Концепции судебно-правовой реформы, исходящей из принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленного ныне в Конституции (ст. 6), а также в законе "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь", принятом Верховным Советом 29 января 1995 года (см.: "Звязда". - 1995. - 14 февр.). Эти документы предопределили превращение суда из рядового государственного учреждения, по существу, придатка административно-командной системы, проводника партийно-государственной политики и "органа борьбы с преступностью" (как ею часто упрощенно представляли в недавнем прошлом) в независимый орган государства, окончательно ставящий точку во всех спорах, коллизиях и конфликтах в сфере социально-правовых отношений.

  Энциклопедический словарь определяет судебную власть, как систему судебных органов, осуществляющих правосудие. Правосудие – это деятельность суда по рассмотрению дел, отнесенных к его компетенции. Правосудие – это одно из направлений деятельности суда. Однако судебная власть не сводится только к данному полномочию. Она имеет и такие полномочия, как конституционный контроль, контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц, обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений некоторых других органов, а также разъяснения действующего законодательства на основе данных судебной практики и участие в формировании судейского корпуса. Реализация полномочий тесно связана с правосудием и содействует его осуществлению. В сумме эти полномочия образуют судебную власть, которой характерны многократные полномочия. Доминирующую роль среди этих полномочий играет, безусловно, правосудие. Круг судебных полномочий говорит о том, что судебная власть призвана выполнять важную ответственную и социальную функцию не менее значимую, чем функции, выполняемые другими ветвями власти.

  Рассматривая  в установленном законом порядке  уголовные и гражданские дела решая вопрос о виновности привлеченных к ответственности лиц и обоснованности предъявленного иска, применяя там, где это необходимо, государственное принуждение к правонарушителям, суд только ему присущими, специфическими средствами и методами осуществляет правовую охрану от любых посягательств на интересы общества и граждан (их жизнь, здоровье, достоинство и честь, охраняемые законом права и свободы). Причем последнее в правовом государстве выдвигается на первый план, становится приоритетом (что нашло свое законодательное закрепление в Конституции Республики Беларусь (ст. 2, 10, 21. 24, 25) и Законе "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь"), отодвигая на второй план гипертрофированный общегосударственный интерес, который до последнего времени выступал неизменно как главный и доминирующий.

  Такая защита судом интересов, свобод и  прав граждан должна стать самой  существенной и надежной гарантией провозглашенных и закрепленных в Конституции Республики Беларусь (ст. 22, 28, 60, 61) и других нормативных актах, в том числе международных, прав и свобод личности.

  Осуществляя свои полномочия, суд не только обеспечивает точное и неуклонное исполнение законов, но и способствует предупреждению правонарушений, укреплению законности и правопорядка, воспитанию граждан в духе законопослушания и уважения правил человеческого общежития, утверждению высоких принципов нравственности и морали.

  Отличительная черта судебной власти состоит в  том, что выносимые судом на основе разбирательства конкретных дел приговоры, решения и определения являются обязательными для всех без исключения государственных и иных учреждений, общественных организаций, должностных лиц и граждан, подлежащими исполнению на всей территории Республики. Не менее существенные и важные особенности судебной власти – ее исключительность, полнота, самостоятельность и активность, что обеспечивает ее действенность и высокий авторитет.

  Исключительность  судебной власти проявляется в том, что только суд, и никто другой, осуществляет одну из важнейших функции государства – правосудие.

  Полнота и самостоятельность  судебной власти находит свое выражение в вынесении судом приговоров и решений, не требующих никаких согласований и санкционирования, утверждения их органами государственной власти и управления, в том числе вышестоящими судебными инстанциями, в обязательности требований суда для всех учреждений, организаций и должностных лиц о предоставлении необходимых сведений, явки в суд в качестве свидетеля, эксперта и пр.