Принцип разделения властей в процессе формирования правового государства в Республике Беларусь

  Активность  судебной власти проявляется в том, что суд активно исследует доказательства, чтобы установить истину и принять законное и обоснованное решение. Он не связан мнением участников процесса при рассмотрении конкретных дел, будучи полностью самостоятельным и независимым.

  Особая  роль судебной власти проявляется в  том, что только в установленном  законом порядке может освободить осужденного отбывания наказания или смягчить его, кроме, конечно, актов амнистии и помиловании, издаваемых Парламентом (Национальным собранием) и Президентом Республики Беларусь.

  Таким образом, судебная власть – система независимых государственных органов судов, наделенных властными полномочиям., призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать в установленном законом порядке в судебных заседаниях все возникающие в обществе споры и конфликты, применять предусмотренные законом меры государственного воздействия к лицам, виновным в совершении правонарушений, добиваясь неуклонного соблюдения законов всеми гражданами и организациями. Предназначение судебной власти в правовом государстве состоит в том, чтобы обеспечить верховенство права, неукоснительную силу закона, торжество права и справедливости, т.е. быть "говорящим законом", противостоять любому произволу в обществе.

  Правда, наши законодательные органы до последнего времени не давали точного юридического определения этого понятия. В общем, плане оно содержится лишь в Концепции судебно-правовой реформы в Республике Беларусь, где говорится: "Судебная власть осуществляется судом ... Без суда не может быть правосудия, нет и не может быть судебной власти... назначение суда в государстве и обществе состоит в том, чтобы быть гарантом прав и свобод личности, справедливости, законности, демократии, гражданского мира и согласия".

  Ныне, с принятием Конституции и  нового Закона о судоустройстве и  статусе судей, этот вопрос нашел свое законодательное разрешение. Ст. 1 этого Закона так и называется: "Судебная власть в Республике Беларусь" и раскрывает содержание этого понятия: "В соответствии с Конституцией Республики Беларусь судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, образованным в установленном порядке, и осуществляется независимо от законодательной, исполнительной власти".

  Чтобы определить правовое положение суда в системе органов государства, необходимо остановиться на его взаимоотношениях с высшими и местными органами государственной власти и управления, органами прокуратуры и другими правоохранительными органами, а также партиями и общественными движениями, преследующими политические цели.

  Президент, Парламент (Национальное собрание) Республики Беларусь и его Президиум обеспечивают руководство всей организацией и деятельностью судов путем:

1. издания законов, декретов и указов, регулирующих устройство судов и осуществление правосудия;
2. толкования действующих законов;
3. издания актов об амнистии и помиловании;
4. избрания или назначения судей;
5. заслушивания их отчетов о работе;
6. решения вопросов о досрочном освобождении, отзыве, привлечении судей в необходимых случаях к уголовной ответственности и отстранении их в связи с этим от должности или заключении под стражу;

  7) утверждения структуры Верховного, Высшего Хозяйственного, Конституционного, областных и Минского городского, военных и других судов, решения всех вопросов, связанных с организацией судебной системы в Республике Беларусь.

  Что касается местных Советов и их исполнительных комитетов, на которых  также лежит ответственность и за обеспечение законности на подведомственных территориях, то их взаимоотношения с судом носят уже иной характер. Они решают вопросы, связанные с обеспечением судов необходимыми помещениями, созданием иных условий для успешного осуществления ими функции отправления правосудия. Представительная и исполнительная власть на местах может инициировать выступления судей с докладами и сообщениями о состоянии законности и правопорядка на данной территории на сессиях Советов и заседаниях исполкомов, а также на собраниях граждан и в трудовых коллективах. Однако все это происходит не на основе подчинения: никому не дано права давать указания, касающиеся судебной политики и рассмотрения конкретных дел.

  Суды  могут и даже обязаны на основе рассмотрения дел и обобщения  судебной практики, а также анализа судебной статистики выносить частные определения, обращать внимание исполнительных органов на нарушения прав граждан, на плохую охрану материальных ценностей и иные недостатки и упущения в работе подведомственных им учреждений и организаций, должностных лиц.

  Особый  вопрос, о котором следует сказать, это взаимоотношение суда и Президента республики. Здесь Закон о судоустройстве и Конституция Республики Беларусь, принятая 24 ноября 1996 года на всенародном референдуме, внесли немало новых принципиально важных положений. Президент наделен широкими полномочиями в части образования новых судов, их дислокации, подбора, назначения, перемещения и смещения судей. Судьи районных, городских, областных, Минского городского судов, в том числе председатели и заместители председателя этих судов, назначаются Президентом Республики Беларусь.

  Это же относится и к военным судам, включая Белорусский Военный  Суд, и к хозяйственным судам. Исключение составляют лишь Верховный Суд Республики Беларусь и Высший Хозяйственный Суд, судьи которых и их председатели, согласно новой редакции Конституции (п. 9, ст. 84), назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики и ему подотчетны. Он же по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь определяет количество судей каждого районного, городского, а также областного, Минского городского судов, утверждает состав президиумов этих судов. Иначе говоря, если ранее по действовавшему тогда законодательству судьи всех судов республики избирались представительными органами, то по новой редакции Конституции Республики Беларусь вводится смешанный принцип формирования судебного корпуса, устанавливается выборность шести судей Конституционного Суда Парламентом Республики Беларусь и назначение всех остальных судей непосредственно Президентом республики с согласия Совета Республики (п. 9, ст. 84). Избрание судей высших судов, как и назначение судей, производится, согласно закону, бессрочно. Исключение сделано лишь для тех, кто назначен на судейскую должность впервые. Их избрание или назначение бессрочно допускается лишь после пяти лет работы судьей. Судьи по административным делам и исполнительным производствам назначаются Президентом республики сроком на пять лет.

  В соответствии с принципом независимости  и самостоятельности судебной власти закон запрещает судьям состоять в каких-либо партиях и принимать участие в объединениях и движениях, преследующих политические цели.

  Для обеспечения реальной судейской  независимости Конституция и Закон "О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь" (соответственно, ст. 11 и 6) запретили судьям заниматься предпринимательской деятельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской и научно-исследовательской, не связанной с занятием штатных должностей.

  Законом особо оговорены отношения судебной власти с органами Министерства юстиции Республики Беларусь. На них лежит обязанность по организационному обеспечению деятельности судов (ст. 15 Закона о судоустройстве), но категорически исключается какое-либо вмешательство органов юстиции в рассмотрение судами конкретных дел.

  К числу специфических признаков  правосудия и судебной власти, отличающих ее от других правоохранительных и административных органов, относится также особый (присущий только суду), строго регулируемый законом (УПК и ГПК Республики Беларусь) порядок рассмотрения судебных дел. Особый процессуальный порядок призван гарантировать полное и объективное исследование дела, его справедливое разрешение, охрану нрав и законных интересов участников процесса и что, не менее важно, обеспечить воспитательный эффект судебной деятельности, ее превентивное воздействие.

  Процессуальная  форма, т.е. установленный и строго законом регламентированный порядок, стадии рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел в судах является к тому же существенной и очень важной гарантией соблюдения законности в судопроизводстве. Применяя государственное принуждение, а также оказывая своей деятельностью профилактическое, воспитательное воздействие, суд тем самым противостоит произволу, хаосу и анархии, активно содействует повышению правосознания и правовой культуры членов общества, воспитывает в них уважение к закону.

  Правосудие  основано на определенных принципах, т.е. общих и единых для всех судов исходных положениях, которые определяют наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности. В своей совокупности эти положения образуют тот каркас, который служит опорой для всех конкретных законодательных предписаний.

  Общие принципы, закрепленные Конституцией, называются конституционными принципами. Их специфика состоит в том, что содержащиеся в них правила являются обязательными не только для граждан, должностных лиц и органов, но и для самого законодателя. Эти принципы (требования) рождены практикой развития и совершенствования правосудия в нашей стране с учетом норм международного права и позитивною зарубежного опыта.

  В Конституции Республики Беларусь закреплены следующие принципы:

1. Осуществление правосудия только судом (ст. 109).
2. Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом (ст. 115).
3. Осуществление правосудия в точном соответствии с законом (ст. 110).

Но  механизм его реализации отличается большим своеобразием.

  Заключение

  В заключении хотелось бы отметить, что  принцип разделения властей не абсолютен, государственно-правовые формы его реализации зависят от национальных традиций, от конкретной социально-экономической и политической ситуации. Но какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей теория в основе определяет единое его содержание. А именно, законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной  реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей. ¹⁶

  Таким образом, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно действовать может только в связке с ними, важнейшими из которых являются принцип законности взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности. Тематика принципа разделения властей показывает, насколько важна теоретическая правовая база как подготовительная ступень для реального осуществления на практике – в государственно-правовом строительстве. Правильно выведенное содержание, анализ и чётко определённый круг необходимых критериев объективных и субъективных факторов, предложение различных вариантов с сохранением основной конструкции в теории помогут избежать болезненных “опытов” на практике, ломающих порой судьбы поколений и отдельных людей. Естественно при создании правового государства, в котором принцип разделения властей занимает важнейшее место, “творцам” надо учитывать как богатый теоретический, так и практический опыт.  
 

Литература

1. Барнашов, А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А.М. Барнашов; под ред. А.И. Ким. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988. – 102 c.
2. Борико, С.В. Судоустройство: учебник / С.В. Борико. – Минск: Амалфея, 2000. – 304 с.
3. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь: научно-практический комментарий / Г.А. Василевич. – Минск: Право и экономика, 2000. – 485 с.
4. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. А.Ф. Вишневского. – Минск: Тесей, 1998. – 576 с.
5. Иваненко, В.С.Конституции государств - участников СНГ и международное право: некоторые проблемные вопросы их соотношения / В.С. Иваненко //Правоведение. – 2002. – № 1. – 240 с.
6. Кивель, В.Н. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие / В.Н. Кивель. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2006. – 334 с.
7. Ковачев , Д.А. Функции, задачи, компетенция, и правоспособность государственного органа / Д.А. Ковачев // Известия ВУЗов. Правоведение. – 1985. – № 4. – С. 44.
8. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
9. Корельский, В.М. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / В.М. Корельский, В.Д. Перевалов; под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. – М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА, 1997. – 570 с.
10. Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: учебное пособие / К. Н. Кунцевич. – Минск: Молодежное научное общество, 2000. – 164 с.
11. Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: учебник / В.В. Лазарева; под ред. В.В. Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. – 472 с.
12. Локк, Дж. Избранные философские произведения: в 2 т. / Дж. Локк. – М.: Мысль, 1960. – Т. 2. – 532 с.
13. Локк, Дж. О государстве / Дж. Локк. – СПб.: Изд-во П. П. Сойкина, 1902. – 55 с.
14. Лузин, В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США) / В.В. Лузин // Государство и право. – 1999. – N3. – С. 82-90.
15. Максимов, Л.Г. Судоустройство в Республике Беларусь: практ. Пособие / Л.Г. Максимов, Л. П. Максимова. – Минск: ОО Молодежное научное общество, 2006. – 134с.
16. Мартинович, И.И. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь. Суд присяжных и другие нововведения в законодательстве о судоустройстве / И.И. Мартинович, М.И. Пастухов. – Минск: Школа предпринимателя “Амалфея”, 1995. – 224с.
17. Монтескье, Ш. Избранные произведения: в 2 т. / Ш. Монтескье; под общ. ред. М.П. Баскина. – М.: Госполитиздат, 1955. – 799 c.
18. Пастухов, М.И. Судебная власть в Республике Беларусь: состояние и перспективы развития / Пастухов М.И. // Государство и право. – 1998. – N3. – С.107-110.
19. Руссо, Ж.Ж. Трактаты. / Руссо Ж. Ж. – М.: Наука, 1969. – 423 с.
20. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк; под ред. В.Г. Стрекозова, – М.: ДТД, 1995. – 384 с.
21. Чиркин, В.Е. Государствоведение: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1999. – 400 с.
22. Энтин, Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л. М. Энтин. – М.: Юридическая литература, 1995. – 176 с.
23. Черниловский, З.М. Всеобщая история государства и права / З.М. Черниловский. – М.: Юристъ,1996. – 423 с.