Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти

      правительства республик и других  субъектов Федерации;

      администрации краев, областей, городов  федерального значения, автономных областей, автономных округов. 

Полномочия  Президента РФ в сфере  исполнительной власти 

    В соответствии с конституционными нормами  Президент РФ является постоянно  действующим органом государственной  власти и осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства (ст. 11, ч. 1;ст. 80, ч.1).

    Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной  целостности; обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а также осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ (ст. 80, ч.2; ст. 78, ч. 4 Конституции РФ). В этих целях Президент РФ наделяется соответствующими конституционными полномочиями, осуществление которых является его прерогативой. Так, в сфере исполнительной власти Президент РФ:

    Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

    Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

    Принимает решение об отставке Правительства РФ;

    По  предложению Председателя Правительства  РФ назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных  министров;

    Утверждает  своими указами систему и структуру  федеральных органов исполнительной власти;

    вправе  приостанавливать действие актов органов  исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов  Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

    вправе  отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам  и своим указам;

    может использовать согласительные процедуры  для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

    Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе и по вопросам функционирования органов исполнительной власти).

    Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством  руководит деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

    Таким образом, исходя из конституционных  положений, Президент РФ не является главой исполнительной власти, но оказывает значительное влияние на деятельность исполнительных органов РФ.

    Указом  Президента РФ от 1 сентября 2000 года был  образован Государственный совет  Российской Федерации – совещательный  орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти

    Президент РФ является председателем Государственного совета. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные  лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента в его состав могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и более срока подряд. Таким образом, новый совещательный орган способствует более тесному взаимодействию Президента с руководителями высших исполнительных органов субъектов РФ.

    В числе основных задач Государственного совета:

    • обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов;

    • обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной  власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

    • содействие Президенту РФ при использовании  им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной  власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

    Заседания Госсовета проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения, принятые на заседаниях, при  необходимости оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ, а в случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений или поправок проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ.

    В целях обеспечения реализации Президентом  РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной  власти и совершенствования системы  контроля за исполнением их решений учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

    Основными задачами полномочного представителя  являются:

    1) организация в соответствующем  федеральном округе работы по  реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

    2) организация контроля за исполнением  в федеральном округе решений  федеральных органов государственной  власти;

    З) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

    4) представление Президенту РФ  регулярных докладов об обеспечении  национальной безопасности в  федеральном округе, а также о  политическом, социальном и экономическом  положении в федеральном округе  и внесение со ответствующих предложений.

    Для реализации возложенных на него задач  полномочный представитель Президента РФ выполняет следующие функции:

    • обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном  округе;

    • организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

    • организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

    • принимает участие в работе органов  государственной власти субъектов  РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

    • организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

    • вносит Президенту РФ предложения о  приостановлении действия актов  органов исполнительной власти субъектов  РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и другие.

    В соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 12 августа 2000 года. полномочные  представители приглашаются на заседания Правительства РФ с правом со вещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов, на проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов

    Обеспечение деятельности полномочного представите  ля осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным  подразделением Администрации Президента РФ. В структуре Администрации  Президента РФ имеются и другие подразделения, оказывающие влияние на деятельность органов исполнительной власти, например Главное контрольное управление, осуществляющее контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ и т. д.

Кроме того, на основе Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года. в структуру федеральных органов  исполнительной власти включены: Главное  управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая  комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.

Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной  власти РФ

    Правительство РФ является федеральным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Основы правового статуса Правительства РФ, его состав и принципы деятельности, полномочия и другие вопросы регулируются Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года

    Правительство Российской Федерации—коллегиальный орган, состоящий из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя и федеральных министров.

    Председатель  Правительства назначается и  освобождается от должности Президентом  РФ. Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

    Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции РФ).

    ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства и другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности:

1. представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

    2) ведет заседания Правительства  РФ, обладая правом решающего  голоса;

    З) подписывает акты Правительства Российской Федерации;

    4) распределяет обязанности между  своими заместителями;

    5) систематически информирует Президента  РФ о работе Правительства.

    В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

    Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают  предложения, проекты по становлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

    В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года Председатель Правительства  РФ имеет пять заместителей, в том  числе Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра сельского  хозяйства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра финансов РФ.