Правовые основы пенсионного обеспечения военнослужащих

       Законом о государственном пенсионном обеспечении предусмотрена иная формула: пенсии всем военнослужащим назначаются по нормам Закона о пенсионном  обеспечении  лиц,  проходивших военную службу, за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходивших военную службу по призыву. Однако в связи с принятием этого Закона никаких изменений по расширению круга обеспечиваемых  пенсией  в Закон  о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, внесено не было. Он распространяется только на те категории военнослужащих, которые в нем прямо поименованы. В связи со сказанным сложилась ситуация, при которой с 1 января 2002 г. в назначении пенсии может быть отказано тем гражданам, которые вправе были получать ее по Закону о государственных пенсиях.

        За рамками государственного пенсионного обеспечения по условиям и нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении могут остаться и некоторые другие категории инвалидов. Так, в Закон о государственных пенсиях были включены инвалиды из числа проходивших военную службу в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полка, которые нынешним законом

не упоминаются. На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, пенсия устанавливалась гражданам: 
 
 

⁶ Золотухин Г.А., Копытов А.В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан,

проходивших военную службу, и членов их семей. М., 2000. С. 23. 

       - из числа рабочих и служащих соответствующих категорий, инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно- морских баз и аэродромов, и приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным решениям Правительства СССР;

       - ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа;

       - ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей во время прохождения учебных  или поверочных  сборов. Новым  законом  перечисленные  выше положения не воспроизведены, тем самым данные категории инвалидов лишены права на пенсию, установленную для военнослужащих.

       Согласно ч. 3 ст.   2   Закона  о пенсионном обеспечении лиц, проходивших  военную  службу,  бывшим  военнослужащим и лицам начальствующего  состава  органов  внутренних дел,  Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям пенсии назначаются на основаниях, установленных Законом о государственных пенсиях (при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом). Поскольку  Закон   о   государственном  пенсионном  обеспечении предусматривает   условия   пенсионного  обеспечения  только  лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсия по инвалидности бывшим военнослужащим, лишенным воинских  званий,  и их семьям   (при  потере кормильца) в

соответствии с комментируемой статьей не может быть назначена. Речь может идти о назначении им трудовой пенсии (если они отвечают условиям, требуемым для ее назначения) либо социальной. 
 

       В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсия по инвалидности назначается только перечисленным в ней военнослужащим по призыву. В период прохождения военной службы солдаты, матросы, сержанты и старшины могут иметь следующие воинские звания: войсковые (рядовой, ефрейтор, младший сержант, старший сержант, старшина) и корабельные (матрос, старший матрос, старшина 1-й или 2-й статьи, главный  старшина, главный корабельный старшина). Ранее военнослужащие по призыву  именовались военнослужащими срочной службы. Последним пенсия назначается как военнослужащим по призыву.

        Основанием для назначения пенсии является наличие инвалидности, полученной в  период прохождения военной службы  либо в  течение ограниченного (3-месячного) срока после увольнения с нее. При этом для определения права на пенсию не имеет значения, вследствие чего наступила инвалидность: ранения (увечья) при исполнении обязанностей военной службы, бытовой травмы, общего заболевания и др. В данном случае определяющим моментом является наступление инвалидности в указанный период. Если инвалидность наступила спустя   более  3 месяцев   после увольнения с военной службы, для назначения пенсии в соответствии со ст. 8 должна быть установлена ее связь с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы.

       Условия  пенсионного обеспечения  семей военнослужащих по призыву зависят от времени и причины гибели (смерти) последних. Если смерть наступила в период прохождения военной службы по призыву или в течение 3 месяцев после увольнения с военной службы (но не вследствие преступления военнослужащего), пенсия устанавливается как семье военнослужащего независимо от конкретной причины его гибели (смерти). 

Если между увольнением с военной службы по призыву   и смертью кормильца прошло более 3 месяцев, необходимо подтвердить, что смерть наступила вследствие ранения, контузии, увечья  либо заболевания, полученного в период прохождения военной службы.

       К заявлению  о назначении  пенсии  прилагаются документы, перечисленные в п. 9.1 Перечня документов, в частности, подтверждающие: период прохождения военной службы  по  призыву в качестве солдат, матросов,  сержантов  и старшин; факт и причину гибели   (смерти) военнослужащего, либо удостоверяющие причинную связь смерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период  прохождения   военной  службы.  Такая связь  подтверждается заключением учреждения ГСМСЭ.

       Исключение военнослужащего из личного состава Вооруженных Сил РФ в связи со смертью или пропажей без вести оформляется приказом по воинской части. Копия выписки из приказа поступает в военкомат по месту призыва. На ее основании семье военнослужащего вручается извещение о его судьбе, которое  является  документом о дате и  причине  смерти военнослужащего  либо о пропаже  его  без  вести. Смерть бывшего военнослужащего после увольнения с военной  службы подтверждается свидетельством, выдаваемым органами ЗАГСа.

        Подпунктом 1 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении дети,   братья, сестры и внуки, потерявшие кормильца- военнослужащего, признаются нетрудоспособными членами семьи при таких же условиях,  при  которых  устанавливается трудовая пенсия. Однако существенно различаются условия, связанные  с  фактом  иждивения  детей. Согласно Закону о трудовых пенсиях этот  факт  необходим, но предполагается, что он имел место в отношении детей, не достигших 18 лет ( п. 4 ст. 9 этого Закона). При назначении пенсии детям военнослужащих

(независимо от их возраста) факт нахождения  на  иждивении значения  не имеет (подп. 1 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Круг лиц, имеющих право на пенсию в связи с уходом за малолетними членами семьи военнослужащего (подп. 2 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении), определен иначе, чем в Законе о трудовых пенсиях. Комментируемая норма не предусматривает возможности назначения пенсии ребенку умершего, занятому уходом за малолетними членами семьи, а право брата или сестры, занятых таким уходом, не зависит 

от достижения ими 18-летнего возраста.

        Членам семьи, осуществляющим уход, пенсия может быть назначена, если лица, за которыми такой уход осуществляется, входят в круг лиц, имеющих право на  пенсию по случаю потери кормильца (ст. 9 Закона  о трудовых пенсиях). Данной категории лиц пенсия назначается независимо от факта иждивения.

        По общему правилу, установленному подп. 3  п. 3 ст. 8 Закона  о государственном   пенсионном  обеспечении, отец, мать и супруг военнослужащего  имеют  право на пенсию, если  они достигли общеустановленного пенсионного возраста или признаны инвалидами, т.е. на таких же условиях, при которых назначается трудовая пенсия. О праве вдов военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну и в войну с Японией, не вступивших в новый брак, на одновременное получение двух пенсий ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Особые условия  пенсионного  обеспечения установлены для родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву. Им пенсия за сына или за дочь назначается независимо от  нахождения на иждивении  и на  5  лет раньше общеустановленного пенсионного  возраста.  

       По общему правилу (за исключениями, указанными в п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении и упомянутыми выше) пенсия назначается, если трудоспособные члены семьи находились на иждивении военнослужащего, однако само  понятие иждивения  в комментируемом Законе не приводится. Согласно ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении в данном случае применяются нормы Закона о трудовых пенсиях. О праве на пенсию других, помимо перечисленных выше, членов семьи ст. 13 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

       Пункт 4 ст. 8 Закона о государственном  пенсионном  обеспечении устанавливает правило, согласно которому виновные уголовно-наказуемые действия  лица,  повлекшие его инвалидность или смерть, исключают возможность назначения пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, установленной для военнослужащих и их семей. В данном случае инвалиду  или членам семьи военнослужащего  может быть   назначена социальная пенсия. Однако при определении права на социальную пенсию должны предъявляться  требования, установленные  ст.  11   Закона о

государственном пенсионном обеспечении, в частности пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена более узкому кругу лиц.

       Преступлением признается виновно  совершенное  общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания (ст. 14 УК). Не имеет значения, было ли преступление совершено вследствие умысла или по неосторожности, а также объект посягательства и тяжесть преступления. Причинно-следственная  связь инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленным нанесением ущерба  своему  здоровью подтверждается заключением учреждения ГСМСЭ (Государственной службы медико-социальной экспертизы) (см. п. 31 Перечня документов). 
 

2.2. Размер пенсии устанавливаемой военнослужащим

       Размер пенсии по инвалидности военнослужащих по призыву дифференцируется в зависимости от причины инвалидности и ее тяжести. Последняя определяется степенью утраты трудоспособности (до 1 января

2004 г. - также группой инвалидности). Размер пенсии устанавливается  в твердой сумме и зависит от величины базовой части (БЧ) трудовой пенсии - ст. 14 Закона о трудовых пенсиях. Согласно ст. 37 Федерального закона от 

28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в ред. от 

22.02.03)⁷ военнослужащий считается исполняющим обязанности военной 
 

⁷ СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; N 46. Ст. 4537; 2001. N 7. Ст. 

620; Ст. 621; N 30. Ст. 3061; 2002. N 7. Ст. 631; N 21. Ст. 1919; N 26. Ст. 2521; N 30. Ст. 3029; Ст. 3030; Ст. 

3033; 2003. N 1. Ст. 1; N 8. Ст. 709. 
 

службы не только в случаях исполнения должностных обязанностей, несения боевого дежурства, участия в учениях, выполнения приказа или распоряжения начальника и т.п., но также при следовании к месту службы и обратно, нахождении на лечении и др.

       Военнослужащий  не  признается  получившим увечье   (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы,  если  это явилось следствием  самовольного  нахождения  вне расположения  воинской части или установленного за  ее  пределами  места военной службы, за исключением следующих случаев, которые признаются исполнением обязанностей  такой  службы: нахождения   в плену (кроме случаев добровольной  сдачи  в  плен),  в   положении    заложника или интернированного; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека и гражданина, охране   правопорядка и  обеспечению общественной безопасности;  участия  в   предотвращении   и ликвидации  последствий стихийных бедствий, аварий  и  катастроф;  совершения   иных действий, признанных   судом совершенными в интересах личности, общества и государства.