Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Января 2016 в 22:35, курсовая работа
Целью работы является комплексное исследование теоретических и практических основ правового регулирования реализации права работников на забастовку с выявлением правовых проблем в этой области и поиском путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) провести теоретико-методологический анализ правового регулирования забастовок, в ходе которого изучить становление современного правового регулирование забастовки, исследовать понятие, правовую природу и порядок проведение забастовки, причины и условия ее возникновения; охарактеризовать конституционно-правовой аспект осуществления трудящимися права на забастовку;
Введение 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАБАСТОВКИ 7
§1. Становление современного правового регулирования забастовки 7
§2. Право на забастовку и процедура её организации 12
§3. Осуществление трудящимися права на забастовку и его ограничения 20
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАБАСТОВКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25
§1. Анализ проблемы законного права трудящихся на забастовку 25
§2. Анализ проблемы ограничения использования забастовки 36
§3. Анализ проблемы правового регулирования голодовки работников и скрытых форм сопротивления 42
ГЛАВА III. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАБАСТОВОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 49
§1. Рекомендации для решения проблемы правового регулирования забастовок 49
§2. Тенденции развития тематики «Правовое регулирование забастовок» 55
Заключение 64
Библиография 69
Содержание
Введение 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАБАСТОВКИ 7
§1. Становление современного правового регулирования забастовки 7
§2. Право на забастовку и процедура её организации 12
§3. Осуществление трудящимися права на забастовку и его ограничения 20
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАБАСТОВКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25
§1. Анализ проблемы законного права трудящихся на забастовку 25
§2. Анализ проблемы ограничения использования забастовки 36
§3. Анализ проблемы правового регулирования голодовки работников и скрытых форм сопротивления 42
ГЛАВА III. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАБАСТОВОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 49
§1. Рекомендации для решения проблемы правового регулирования забастовок 49
§2. Тенденции развития тематики «Правовое регулирование забастовок» 55
Заключение 64
Библиография 69
Появившись в 18 веке, забастовка прошла длинный и непростой путь в своем развитии, понимании и правовой регламентации, от явления, признаваемого преступным деянием, до неотъемлемого, признаваемого и защищаемого государством права работников. Мировая и отечественная практика позволяют сделать вывод о том, что забастовки - явление, сопутствующее трудовым отношениям независимо от социально-экономического уклада жизни общества и методов государственного управления. Право на забастовку является социальным коллективным правом и не укладывается в рамки индивидуальных трудовых отношений, так как выражает коллективную волю работников.
Приостановление выполнения трудовых обязанностей для разрешения разногласий выступает, по сути, едва ли не единственным действенным правовым механизмом разрешения коллективных трудовых споров, понуждающий работодателей идти на компромисс с работниками и тем самым способствующий восстановлению нарушенных трудовых прав.
Однако, злоупотребление правом на забастовку способно причинить ущерб не только работодателю, но и обеим сторонам коллективного трудового спора, а также интересам общества и государства, в целом. Так, незаконные забастовки создают реальную угрозу национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и свободам других лиц. Немаловажное значение для ограничения размера ущерба, причиненного забастовкой, и снятия социальной напряженности имеет развитое правовое регулирование забастовок, обеспечивающее его разумное применение. Разработка такого правового законодательства – весьма сложная задача, стоящая перед законодателем. Ведь при выработке соответствующих правовых норм непросто добиться гармоничного сочетания, зачастую, взаимоисключающих интересов работников, работодателей и общества, в целом, что свидетельствует о высокой степени актуальности темы исследования выпускной квалификационной работы.
Недостаточная изученность правовой регламентации института забастовки порождает большое количество правовых ошибок в практике ее применения, что также обусловливает необходимость всестороннего комплексного исследования забастовки как правового явления.
Теоретическому изучению и правовому регулированию забастовок в разное время посвятили свои труды такие ученые в области трудового права, как Н.Г. Александров, B.C. Аракчеев, Б.К. Бегичев, Н.Н. Бодерскова, Л.Ю. Бугров, С.Ю. Головина, С.А. Иванов, С.С. Каринский, И.Я. Киселев, Е.А. Кленов, В.Г. Малов, A.M. Куренной, В.М. Лебедев, Р.З. Лившиц, С.П. Маврин, В.К. Миронов, В.И. Никитинский, В.И. Савич, О.В. Смирнов, Л.С. Таль, В.И. Усенин, О.С. Хохрякова, Е.Б. Хохлов, А.И. Цепин, Л.А. Чиканова, и другие.
Несмотря на наличие посвященной вопросам правовой регламентации забастовки литературы, многие из вопросов темы исследования остаются дискуссионными и ждут своего разрешения и в настоящее время. Объектом исследования является вопросы правовой регламентации института забастовки в концепции современного трудового права РФ, его теоретическое и практическое значение. Предметом исследования выступают понятие, правовая природа и порядок проведение забастовки в свете правовых допущений и ограничений на осуществление трудящимися права на забастовку, регламентированных действующим законодательством о труде.
Целью работы является комплексное исследование теоретических и практических основ правового регулирования реализации права работников на забастовку с выявлением правовых проблем в этой области и поиском путей их решения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) провести теоретико-методологический анализ правового регулирования забастовок, в ходе которого изучить становление современного правового регулирование забастовки, исследовать понятие, правовую природу и порядок проведение забастовки, причины и условия ее возникновения; охарактеризовать конституционно-правовой аспект осуществления трудящимися права на забастовку;
2) выявить и провести анализ существующих проблемы правового регулирования забастовки в РФ: охарактеризовать проблемы реализации законного права трудящихся на забастовку, рассмотреть проблемы ограничения использования забастовки как способа разрешения коллективного трудового спора;
3) провести анализ проблемы правового регулирования голодовки и скрытых форм сопротивления работников при защите трудовых интересов
4) предложить пути решения выявленных правовых проблем и разработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования забастовок и определить тенденции развития исследуемой темы работы.
Методологическую основу исследования составляет общенаучные, а также частно-научные методы исследования: диалектический метод научного познания, а также сравнительно-правовой, логический, системно-структурный, конкретно-социологический, метод анализа документов, обобщения судебной практики.
Правовую основу работы составляют документы Международной Организации Труда, положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации в области трудового права, акты Президента, Правительства РФ, федеральных министерств, отраслевые соглашения, а также постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Становлению современного правового регулирования забастовки предшествовал долгий и непростой путь от первого упоминания о забастовке до многочисленных попыток урегулирования института забастовки в актах различного уровня.
Как и в любом государстве мира в России право на забастовку связано с политическими и социальными реалиями. Борьба наемных рабочих с работодателями началась одновременно с зарождением промышленного производства в XVII веке. В России первоначально был установлен запрет на проведение забастовок под угрозой уголовного наказания, поэтому далеко не каждый работник решался на выражение своего протеста в форме стачки, так как за участие в бунтах было предусмотрено наказание в виде ареста или каторжных работ. После отмены крепостного права в России начали развиваться капиталистические отношения, при которых рабочие находились в тяжелейшем положении при полном отсутствии охраны труда. Результатом этого стали подготовленные фабричные стачки против низкой заработной платы, штрафов. Ответом работникам был Особый циркуляр государя, предусматривающий незамедлительную высылку в отдаленные районы страны для подстрекателей и зачинщиков стачки.
Запрет на проведение забастовок нашло отражение в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., содержащим положение, согласно которому работники не имели права в одностороннем порядке прекратить работу. Уложение о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1886 г. предусматривало наказание для лиц, виновных в самовольном отказе от работы без предупреждения хозяина в форме ареста сроком до 1 месяца; предусматривалась и особая статья об уголовной ответственности за «беспорядки скопом»1.
Экономические забастовки в России были регламентированы Временными правилами от 2 декабря 1905 г. «О наказуемости наиболее опасных проявлений в забастовках». В Уложении о наказаниях сохранили силу положения, предусматривающие ответственность не за стачки как таковые, а за сопровождающие их насильственные действия забастовщиков, повреждение имущества предприятий и покушение на свободу труда. Вместе с тем указанные Временные правила признавали незаконными и устанавливали уголовную ответственность за забастовку в сфере жизненно важных услуг и на предприятиях, прекращение деятельности которых угрожало безопасности государства или создавало угрозу общественного бездействия. В советский период в кодексах законов о труде РСФСР 1918, 1922 и 1971 гг. не предусматривалось правовой регламентации права на забастовку. В трудовом законодательстве советского периода прямого запрета на забастовку в законе никогда не существовало. Более того, забастовки косвенно были легализованы постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1929 г., которым запрещалось обращать взыскания на принадлежащие профсоюзным органам стачечные фонды.
Указанное Постановление сохраняло силу вплоть до принятия Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» 1989 г. Официальной государственной идеологией того периода всячески отрицалась возможность существования коллективных трудовых споров в СССР. Считалось, что на социалистических предприятиях, где трудовые отношения являются отношениями товарищеского сотрудничества свободных от эксплуатации людей, у администрации и работников в принципе не может быть антагонистических интересов и трудовых конфликтов. В случаях, когда отдельные споры иногда имеют место на предприятиях, их объясняли главным образом еще существующими пережитками прошлого в сознании людей и тлетворным влиянием Запада.
В мировой практике регулирования отношений между работодателем и работниками право работников на забастовку является общепризнанным и закреплено в ряде основополагающих документов.
Так, в соответствии со статьей 8 Международного пакта ООН «Об экономических, социальных и культурных правах», принятого 16 декабря 1966 г. и вступившего в силу на территории России с 3 января 1976 г., государства-участники обязаны обеспечить право на забастовки при условии его осуществления правоприменителями в соответствии с законами каждой страны — участницы указанного Пакта2. При этом в советский период все экономические забастовки рассматривались исключительно как следствие политического заговора и подавлялись с использованием милиции и армии. Исключение составила вторая половина 1980–х годов, когда страну охватила волна забастовок, часть из которых имела политический оттенок. С принятием Конституции РФ право на забастовку закрепилось и в ее содержании. Так, часть 4 статьи 37 Конституции РФ право на забастовку сформулировала следующим образом: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»3, а на смену Закону СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» 1989 г. пришел российский Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» 1995 г.
Формирование российского трудового законодательства о забастовках шло по пути признания их способом разрешения исключительно коллективного трудового спора, что было отмечено как в законе СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», так и в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», статья 13 которого практически полностью вошла в первоначальную редакцию Трудового кодекса РФ вместе со сложившейся последовательностью соблюдения примирительных процедур.
Таким образом, реализация права работников на забастовку была поставлена в зависимость от воли всего коллектива работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), высший орган управления которого - собрание (конференция) - принимает решение об объявлении забастовки, если примирительные процедуры не приводят к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представитель) уклоняется от участия в примирительных процедурах, либо не выполняет соглашения, достигнутые в ходе разрешения спора или не исполняет решение трудового арбитража. При этом сохранилась традиция рассматривать забастовку как крайнюю меру выражения протеста работников, недовольных нарушением прав и интересов со стороны работодателя (собственника), и поэтому дающая право компетентным органам, судам легко признавать ее незаконной, самостоятельно оценивать и выводить из нее различные контингенты работников, «непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения»4.