Правовое регулирование судебных актов и постановлений уполномоченных органов

     Либо:

     2) заявления о возврате денежных  средств, комплекта сопроводительных  документов, предусмотренных Приказом  ГТК Российской Федерации от 25 мая 2004 г. № 607; исполнительного листа и заверенной судом копии судебного акта.

     На  основании полученных документов и  руководствуясь п. 4 ст. 355 Таможенного  кодекса Российской Федерации, таможенный орган рассматривает представленные документы и принимает решение о возврате денежных средств. При этом срок принятия решения, предусмотренный данной статьей, составляет один месяц.

     В редких случаях для исполнения судебных актов таможенным органам бывает достаточно только заверенной судом  копии судебного акта или исполнительного листа, представленных с сопроводительным письмом.

     Указанная многовариантность не только усложняет  процесс возврата денежных средств, но и приводит к конфликтам между  участниками внешнеэкономической  деятельности и таможнями. В результате фактический возврат денежных средств может растянуться на многие месяцы, привести к дополнительным судебным спорам и понесенным издержкам.

     С учетом этого рассмотрим, какие из требований таможенного органа являются правомерными и какие документы действительно необходимы таможням для исполнения судебных актов. Будем при этом руководствоваться действующим законодательством, судебной практикой и разъяснениями самих же таможенных органов.

     Обратимся сначала к нормам арбитражного законодательства, регулирующего порядок исполнения решений судов. Согласно положениям п. 1 ст. 318 и ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу и являются обязательными для органов государственной власти. Исполнительный лист необходим при принудительном исполнении судебного акта, о чем говорится в п. 2 ст. 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что предусмотрено п. 3.1 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

     Здесь важно отметить, что исполнение судебного  акта и возврат излишне уплаченных, взысканных денежных средств осуществляются таможенным органом со своего счета, открытого в органе федерального казначейства, а не за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящий момент таможни вправе самостоятельно распоряжаться денежными средствами, находящимися на их счетах, и осуществлять возврат. При этом отчеты о возвратах денежных средств со счетов, контролируемых таможенными органами, ежедневно представляются в Главное управление федеральных таможенных доходов таможенной службы Российской Федерации, о чем указано в Приказе ГТК Российской Федерации от 5 декабря 2000 г. № 1114.

     Вышеупомянутые  нормы позволяют говорить о том, что для осуществления фактического возврата денежных средств таможенному  органу достаточно полученного судебного  акта, представленного взыскателем. Исполнительный лист в данном случае необходимым документом не является. Данное мнение подтверждается также в письме Северо-Западного таможенного управления ФТС Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 07-07-15/2659ф, в котором указано, что у таможенного органа отсутствуют законные основания для отказа в возврате денежных средств по вступившим в законную силу решениям судов при отсутствии в таможенном органе исполнительного листа.

     Еще один важный аспект, который подлежит рассмотрению в рамках заявленной темы, касается правомерности требования таможенного органа представить помимо решения суда, вступившего в законную силу, заявление о возврате денежных средств и сопроводительные документы. Форма такого заявления и Перечень прилагаемых к нему документов установлены Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25 мая 2004 г. № 607. Указанный Перечень, по мнению некоторых таможен, необходим для исполнения судебного акта.

     Данное  требование таможенных органов является спорным, особенно ввиду наличия противоречивой судебной практики. Так, в Постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2008 г. и Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 июля 2008 г. по делу № А40-68593/07-106-444 рассматривается ситуация, когда заявитель обжалует незаконное бездействие Центральной акцизной таможни, выразившееся в неисполнении решения суда, вступившего в законную силу, и в не возврате излишне уплаченных денежных средств. Суды оставили апелляционную и кассационную жалобы заявителя без удовлетворения. В судебных актах они приходят к выводу, что заявитель не обратился в Центральную акцизную таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин и процентов с приложением судебного акта, а следовательно, у таможенного органа не возникло оснований для принятия решения о возврате искомых сумм. В связи с этим факт незаконного бездействия со стороны таможенного органа отсутствует.

     При этом 10 марта 2009 г. Федеральным арбитражным  судом Московского округа было принято Постановление по делу N А40-21540/08-130-187. В нем, в том числе рассматривается вопрос о взыскании процентов за нарушение срока возврата излишне уплаченных таможенных платежей. В Постановлении суд указывает, что при нарушении срока рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) денежных средств начисляются проценты. Срок рассмотрения заявления о возврате составляет один месяц с момента его получения таможней, поэтому начисление процентов производится с момента наступления у таможни обязанности по возврату до момента исполнения, ею решения суда, а не до подачи нового заявления о возврате. Данным актом суд косвенно подтверждает, что при вступлении в законную силу решения суда, обязывающего таможенный орган осуществить возврат заявителю излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, подачи нового заявления о возврате денежных средств не требуется.

     Для исполнения судебного акта, обязывающего таможенный орган осуществить возврат, взыскатель не обязан подавать новое  заявление. Таможенные органы обязаны исполнить решение суда и осуществить возврат на основании тех заявлений, которые уже были поданы в таможню и в отношении которых принимались незаконные решения или допускалось бездействие.

     При возникновении задолженности таможенного  органа он обязан осуществить возврат излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, что предусмотрено ст. 355 Таможенного кодекса Российской Федерации. Срок рассмотрения заявления составляет один месяц. При наличии судебного акта, вступившего в законную силу, у таможенного органа возникает обязанность, предусмотренная арбитражным законодательством, а именно исполнить судебный акт и осуществить возврат. Основанием для такого возврата является судебный акт, а не заявления о возврате, поданные в рамках таможенного законодательства. При этом технически все реквизиты, касающиеся возврата, такие, как расчетный счет, указаны в заявлении и могут быть использованы таможней.

     Таким образом, можно прийти к выводу о  том, что для исполнения таможенным органом судебного акта, вступившего в законную силу, достаточно одного документа - самого судебного акта. Иные требования таможенного органа не соответствуют нормам, установленным законодательством.

     При этом стоит отметить, что рассмотренная  процедура исполнения судебных актов по делам о возврате таможенных платежей существенно изменится с 1 октября 2009 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно новому Закону таможенные органы будут осуществлять администрирование уплаты таможенных платежей и не будут являться их получателями. Счета таможенных органов, используемые для перечисления на них таможенных, авансовых платежей будут отменены. Указанные средства будут перечисляться плательщиками на счета Федерального казначейства, открываемые его территориальными органами и предназначенные только для учета таможенных поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

     В связи с этим взыскание средств  по денежным обязательствам будет происходить  за счет средств федерального бюджета  через таможенный орган, в который  таможенные платежи были излишне  уплачены либо который осуществил излишнее взыскание. Исполнение судебного акта в таком случае будет производиться уже на основании исполнительных листов судебных органов, предъявленных взыскателями. Можно предположить, что данный документ будет направляться в органы федерального казначейства, в компетенцию которых будет входить контроль счетов, а также организация процесса исполнения судебного акта.

     Стоит отметить, что, если процедура исполнения судебного акта не будет детально урегулирована на уровне казначейств  и таможен и данная информация не будет вовремя доведена до взыскателей, с 1 октября 2009 г. участники внешнеэкономической деятельности могут столкнуться с новыми сложностями в процессе исполнения судебных решений, касающихся возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей. 

     3.2 Особенности исполнения судебных актов, предусматривающих обращение на взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. 

     Условия и порядок исполнения судебных актов  по передаче гражданам и организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

     Исполнение  судебных актов по обращению взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации возложено на Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований, а также на органы Федерального казначейства (органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     При этом обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

     Указанные случаи предусмотрены в статьях 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым если счета должнику открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Иные случаи, когда судебный пристав-исполнитель может исполнить судебные акты по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

     Однако  помимо указанных исключений, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации наделяет службу судебных приставов полномочиями по принудительному исполнению судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правового образования. Так, Пленумом Высшего арбитражного суда Российской Федерации было вынесено Постановление от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации), в котором указывается на то, что исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение 3-месячного срока, предусмотренного п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

     В указанной норме Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов сформулирован таким образом, что на практике возникает вопрос о последствиях его истечения. Такая неопределенность позволила Пленуму Высшего арбитражного суда Российской Федерации вынести Постановление в пользу взыскателя, связав положения Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об исполнительном производстве», касающиеся порядка исполнения судебных актов в отношении публично-правовых образований. Вместе с тем при применении на практике службой судебных приставов указанных положений Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации возникает ряд вопросов.

     В целях реализации позиции Пленума  Высшего арбитражного суда Российской Федерации Федеральной службой судебных приставов были изданы Методические рекомендации по исполнению актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также актов судебных органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений (утв. Приказом от 09.11.2007 № 585; далее - Методические рекомендации).

     Как видно из п. 1.1 Методических рекомендаций, они определяют порядок действий судебных приставов-исполнителей при  поступлении на исполнение исполнительных документов судебных органов, предусматривающих  обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также исполнительных документов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений.

     В Методических рекомендациях предусмотрено два порядка исполнения судебных актов судебными приставами-исполнителями:²²

     1) исполнение актов судебных органов,  предусматривающих обращение взыскания  по искам к казне Российской  Федерации по денежным обязательствам  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

     2) исполнение актов судебных органов  о взыскании денежных средств  с бюджетных учреждений всех  уровней.

     Порядок действий судебных приставов-исполнителей при исполнении актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.