Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

      - обязательность принятия обращения  к рассмотрению (ст.9) и вытекающий  из этого правила принцип срочности  рассмотрения обращений (ст. 12).⁹

      Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, неправомерный отказ в их приме, затягивание сроков рассмотрения, необъективное разбирательство, принятие необоснованного решения, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут ответственность виновных должностных лиц государственных и муниципальных служащих. Ответственность наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также законодательством ее субъектов. За перечисленные выше правонарушения виновные должностные лица могут быть отстранены от занимаемой должности и уволены.

      Запрещается любое преследование гражданина, связанное с подачей им обращения: уголовное, административное, гражданско-правовое, дисциплинарное, умаление его трудовых, социальных, жилищных, пенсионных и  иных прав и т.д. На практике же должностное  лицо, не подвергаясь риску быть обвиненным в преследовании гражданина в связи с подачей им обращения с критикой деятельности государственных или муниципальных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц, может обеспечить гражданину множество неблагоприятных последствий и создать такую ситуацию, что гражданин будет вынужден отозвать свое обращение. Еще в 1986 году Пленум Верховного Суда СССР отметил, что нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан за критику влекут ответственность виновных должностных лиц в соответствии с законодательством вплоть до предания суду (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. № 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику»). Данным нормативным актом было также постановлено обратить внимание судов на необходимость повышения их роли в борьбе с нарушениями установленного законом порядка рассмотрения писем и обращений граждан. При выявлении таких нарушений, бюрократического отношения к разрешению жалоб и заявлений, волокиты или преследования граждан за критику частными определениями доводить об этом до сведения вышестоящего в порядке подчиненности органа или должностного лица, трудового коллектива, общественной организации для решения вопроса о применении к виновным мер дисциплинарного или общественного воздействия; при наличии к тому оснований возбуждать уголовные дела по соответствующим статьям уголовного кодекса. Учитывая большое общественное значение дел об ответственности должностных лиц  за нарушения, связанные с рассмотрением предложений, заявлений, жалоб граждан и преследованием за критику, рекомендовать судам рассматривать такие дела в выездных заседаниях с привлечением представителей общественных организаций и трудовых коллективов: шире использовать печать, радио и другие средства массовой информации для освещения судебных процессов по этим делам.

      Если  же имеют место факты преследования  гражданина за содержащуюся в его  обращении критику, то должностные  лица, виновные в совершении таких действий, могут быть привлечены и к уголовной ответственности.

      В случае причинения гражданину материального  ущерба и морального вреда, наступивших  в результате нарушения органом  или должностным лицом законодательство об обращениях граждан, он вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба и компенсации  морального вреда.

      В случае причинения гражданину материального  ущерба и морального вреда, наступивших  в результате нарушения органом  или должностным лицом законодательства об обращениях граждан, он вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба и компенсации  морального вреда.

      - Наряду с ответственностью органов  и должностных лиц в законодательстве  об обращениях граждан предусмотрена  ответственность самих граждан.  Она наступает в тех случаях,  когда в обращении гражданина  содержатся материалы клеветнического  характера, выражения, оскорбляющие  честь и достоинство и порочащие деловую репутацию других лиц. Граждане в таких случаях привлекаются в установленном законодательством порядке к административной или уголовной ответственности. Граждане, которые систематически предъявляют заведомо необоснованные требования, которые влекут значительные материальные затраты на рассмотрение и проверку их обращений, могут быть привлечены к ответственности в судебном порядке, с компенсацией понесенных затрат за их счет.¹⁰

      В обязанность органов и должностных  лиц в порядке подчиненности  входят учет, анализ и обобщение  вопросов, содержащихся в обращениях граждан, проверка состояния дел  по рассмотрению обращений и устранению причин и условий, порождающих нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

      Предусмотрены систематические отчеты о работе по рассмотрению обращений граждан  перед соответствующими органами законодательной  или исполнительной власти или перед  вышестоящими органами и должностными лицами в порядке подчиненности. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и принимают  необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан, привлекают нарушителей  к ответственности.

      Рассмотренные вопросы правового регулирования  отношений граждан и органов  государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в процессе реализации конституционной нормы  об участии граждан в управлении делами государства, в форме обращений, позволяют сделать вывод, что обращения граждан являются юридически значимыми действиями, порождающими обязанности органов и должностных лиц. Вместе с тем они являются юридическими гарантиями (условиями и средствами), обеспечивающими фактическую реализацию и охрану прав граждан в отношениях с государственными и муниципальными структурами и их должностными лицами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Все изложенное позволило сделать следующие  выводы

      Действующее законодательство под обращениями  граждан понимает изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе  и коллективные обращения и петиции  граждан.

      Обращения граждан являются существенным источником информации, необходимой для принятия решений по вопросам государственного, хозяйственного и социально-культурного  строительства.

      Статья 2 Закона об обращениях подтверждает и  конкретизирует принципиальные положения  Конституции РФ, усиливая конституционное  право на обращение следующими положениями:

      - граждане имеют право обращаться  лично, а также направлять индивидуальные  и коллективные обращения в  государственные органы, органы  местного самоуправления и должностным  лицам:

      - граждане реализуют право на  обращение свободно и добровольно.  Осуществление гражданами права  на обращение не должно нарушать  права и свободы других лиц;

      - рассмотрение обращений граждан  осуществляется бесплатно. 

      Обращение может затрагивать как личные вопросы, так и общественные интересы. Обращение в соответствующие  органы помогает разрешению многих ситуаций, связанных с нарушением прав граждан, социальными конфликтами, предупреждает  массовые акции протеста. Право на обращение (право петиций) обеспечивает двустороннюю связь государства  с человеком.

      Адресатом обращения может выступать государственный  орган, орган местного самоуправления или должностное лицо.

      Органы  и должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, поставленных в предложениях, обязаны рассмотреть их в установленные сроки, объективно оценить, принять мотивированное решение и ответить автору обращения по существу. В случае отказа в принятии или рассмотрении предложения гражданин имеет право обжаловать такие действия в вышестоящую инстанцию.

      К системным качествам гарантий данный автор относит:

      - Общественная значимость таких  гарантий, соответствие их режиму  политической власти, уровню демократии, степени культуры членов общества;

      - Общественная необходимость гарантий  в силу того, что целью всего  общественного развития является  человек, его свобода и неприкосновенность, инициатива и развитие. Поэтому  деятельность государства по  обеспечению гарантий конституционного права на обращение можно рассматривать важнейшей гарантии прав и свобод человека и гражданина вообще;

      - Зависимость каждого вида гарантий  от общего и целого, от всей  системы гарантий, их взаимосвязи  между собой.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 2 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 19. – Ст.2060
3. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве. Конституционное и муниципальное право. – 2005. - № 8. – С.23-25.
4. Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. М.: Юрист, 2002. – 224 с.
5. Бабурин С.Н. Этапы и черты российского конституционного строительства: Сб.материалов Междунар. научно-практ. конференции. – М.: БЭК, 2003. – 322 с.
6. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России//Журнал российского права. – 2003. - № 11. – С. 11- 14
7. Баглай М.В. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2008 – 350 с.
8. Баглай М.В. Конституционная безопасность личности, общества, государства: постановка проблемы в свете обеспечения социальной справедливости и прав человека. // Законодательство и экономика. – 2004. - № 4. – С. 6- 12.
9. Борисов Г.А. Освоение потенциала Конституции РФ: проблемы и перспективы // Научные труды. Российская академия юр. Наук. – М.: Норма, 2006. – 344с.
10. Бубон К.В. О частной инициативе и общественных интересах // Адвокат. – 2006. - № 12. – С. 6 – 10.
11. Габричидзе Б.Н. и др. Конституционное право современной России. – М.: Проспект, 2006. – 684с.
12. Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации. // Журнал российского права. – 2001. – N 11.
13. Головистикова А.Н. Конституционное право России. – М.: Юрист, 2007 – 480с.
14. Григонис Э., Григонис В. Конституционное право России. Курс лекций. – М.: ЮНИТИ, 2006. – 656с.
15. Енгибарян Р.В. Конституционное право. – М.: ИНФРА – М, 2007. – 326с.
16. Права и свободы человека и гражданина. /  Под ред. К.А.Экшатайна. – М.:Статут, 2006. – 544с.
17. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. – М.: Кронус, 2005. – С. 412с.
18. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). – М.: Статут, 2006. – 544с.
19. Лазарев В.В. Поиск права // Журнал российского права. – 20047. - № 7. – С. 11.
20. Мау В. Конституция 1993 года и экономические реформы в России // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2003. - № 3.
21. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в XXI веке // Журнал российского права. – 2005. - № 9. – С. 12-14.
22. Страшун Б.А. конституция установила общеобязательные правила политической игры, провозгласила нерушимость и приоритет прав человека // Законодательство и экономика. – 2003. - № 12. – С.34 – 38.
23. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. – 2001- № 5. – С. 12 – 16.
24. Фирулева Л.Д. Гражданское общество. // Социально-политическое развитие России: проблемы, поиски, решения. – М.: Норма, 2007. – 308с.