Правительство России как субъект Административного права

• Министерство внутренних дел;
• Министерство по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• Министерство иностранных дел;
• Министерство обороны;
• Министерство юстиции.

   О полномочиях данных министерств  пойдет речь в следующей главе  реферата.

2. Полномочия Правительства  РФ.

2.1 Полномочия Правительства России как государственного органа исполнительной власти в России. 

     В соответствии с положениями Федерального Конституционного закона «О Правительстве  РФ»⁸, данному органу власти присущи следующие полномочия.

     Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

     Правительство Российской Федерации устанавливает  порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

     Также, Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

     Правительство Российской Федерации в случае изменения  в установленном порядке системы  и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти.

     Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий        организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере.

     К полномочиям Правительства Российской Федерации относят обеспечение единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, направление и контроль за деятельностью ее органов.

     Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

     Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

            В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, осуществляет управление федеральной собственностью⁹.

     Также, Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества,       осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

     В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

     Правительство Российской Федерации разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы, осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

     Немаловажную  роль Правительство России играет в  отношениях Российской Федерации и  других государств.

     Важна роль Правительства РФ и в социальной сфере.

     Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности.

     Трудовые  права граждан подлежат регулированию  Правительством России, которое принимает меры по реализации трудовых прав граждан,       разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы.

     Правительство нашей страны обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики.

     Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать  программы оказания медицинской помощи населению России, содействовать решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимать меры по реализации молодежной политики, взаимодействовать с общественными объединениями и религиозными организациями, разрабатывать и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма.

     Полномочия  Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования очень разнообразны. Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия¹⁰.

     Сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью также относится к компетенции Правительства Российской Федерации. Данный государственный орган участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями, осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

     Важными полномочиями обладает Правительство  РФ в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации, организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

     Правительство РФ принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации, руководит гражданской обороной.

     Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации,       обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств, отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

     Часть вопросов относится к ведению  конкретных министерств, часть –  к компетенции Председателя Правительства. Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» также установлен перечень вопросов, которые решаются исключительно на заседаниях Правительства. В частности, исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, рассматриваются проекты программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон, устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности и вопросы предоставления субвенций, дотаций, оказания иной поддержки на безвозмездной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе и др. Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

      2.2 Нормативные акты  Правительства РФ 

     Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

     Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти также относятся к нормативным актам Правительства РФ. Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

     Акты  этой группы очень многочисленны  и многообразны. К ним относятся  приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все  они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц¹¹.

     Нормативные акты министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти, затрагивающие  права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрации.

     Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения  министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права  и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются, прежде всего, граждане.

     Данные  акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

2.3 Прекращение полномочий  Правительства России 

     В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правительства РФ. Однако Правительство РФ обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.

     Правительство РФ слагает свои полномочия не в день объявления о результатах президентских выборов. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом Правительство и его Председатель продолжают действовать до формирования нового Правительства, но все министры и Председатель к своей должности получают приставку «и.о.» - исполняющий обязанности. Министры могут переходить и в новое Правительство.

     Федеральным конституционным законом «О Правительстве  Российской Федерации» установлено, что  Правительство РФ является коллегиальным органом, т.е. все решения Правительства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правительства.

     Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.

     Одно  из них – заявление Правительства  об уходе в отставку. Обычно такое  решение принимается на заседании  Правительства в присутствии  всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Правительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полном составе.