Субъекты административного права

  Глава 1. Субъекты административного  права

  

  1.1 Понятие субъектов административного права

  Субъектом административного права признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом (Приложение 1).

  Круг  таких субъектов многообразен, главное, что объединяет их - это обладание особым юридическим качеством - административной правоспособностью.

  Лица  и организации, являющиеся субъектами административного права, при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий могут быть субъектами административно-правовых отношений.

  Субъекты  административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практичёской способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной правоспособностью и дееспособностью.

  Административная  правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

  Административная  дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. 

  Ещё одно условие, при котором субъект  административного права может  стать субъектом административно-правовых отношении, - это наличие оснований возникновения, изменения или прекращения правоотношения. 

  Совокупность  прав и обязанностей субъектов административного права, их полномочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать, образуют его правовой статус.

  

  Административное  право характеризуется большим  числом субъектов. У каждого такого субъекта свои полномочия и по объему, и по структуре, и по свойствам. В связи с этим целесообразно, с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы, классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно-правовой статус.

  К числу индивидуальных субъектов относятся:

  - граждане Российской Федерации;

  - иностранные граждане и лица без гражданства.

  Специфическими  индивидуальными субъектами являются должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они, тем не менее, фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти.

  К коллективным субъектам относятся  различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации- государственные и негосударственные.

  Государственные организации как субъекты административного права -это:

• органы исполнительной власти (органы государственного управления);
• государственные предприятия, учреждения и их раз личного рода объединения (корпорации, концерны и т. п.);
• структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

 
  

  

  Негосударственные организации как субъекты административного права: 

• общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);
• ^{трудовые коллективы;}
• ^{органы местного самоуправления;}
• ^{коммерческие структуры;}
• частные предприятия и учреждения.

  Конкретными разновидностями субъектов административного права являются:

• граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства (физические лица);
• Президент Российской Федерации; президенты субъектов Российской Федерации;
• федеральные органы исполнительной власти; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• государственные служащие; государственные предприятия, учреждения и организации:

1. негосударственные предприятия, учреждения и организации;

2. органы местного самоуправления; муниципальные предприятия; учреждения и организации;
3. фонды; общественные объединения; религиозные объединения;
4. совместные и иностранные предприятия; учреждения и организации.

  Под физическими лицами понимаются люди, человек как биологическое существо. В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.

  Эти категории лиц характеризуются  существенными элементами особенностей их правового положения, ибо сами эти понятия являются правовыми.

  Гражданин Российской Федерации характеризуется  его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин - с соответствующим зарубежным государством, а лица без гражданства не имеют такой связи ни с одним из государств.

  Особую  категорию субъектов административного  права образуют физические лица, общегражданский  статус которых одновременно сочетается с выполнением государственно-властных полномочий, - должностные лица.

  Совокупность  прав, свобод гражданина и их гарантий, а также его обязанностей составляют содержание его правового статуса. В его основе лежат нормы Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», другие законодательные акты Российской Федерации и её субъектов.

  Административно-правовой статус граждан - это часть их общего статуса.

  Административно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

  

  Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Возникает она с момента рождения гражданина.

  Все граждане России обладают равным объемом административной правоспособности, который может быть изменён только государством путем издания соответствующих правовых актов.

  Административная  правоспособность граждан может  определяться применительно к возрасту, уровню образования, состоянию здоровья граждан и т.п.

  Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в  случаях и в порядке, определенных законодательством, например в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения.

  Административная  правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан, обществом в целом.

  Административная  правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности.

   Моментом прекращения правоспособности гражданина является его смерть.

  Административная  дееспособность гражданина - признаваемая за ним способность своими собственными действиями реализовать в сфере исполнительной власти принадлежащие права и возможные обязанности.

  Административная  дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

  

  Наступление административной дееспособности связывается, как правило, с достижением определенного возраста. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Однако необходимо помнить и о том, что в различных сферах ограниченная дееспособность может возникать до достижения совершеннолетия. Так, например, административная ответственность граждан наступает с 16-летнего возраста, до этого момента за административные проступки несовершеннолетних граждан несут ответственность родители или лица, их заменяющие. Определенные меры дисциплинарного взыскания могут применяться к учащимся образовательных учреждений, вплоть до отчисления из школы, в данном случае говорят о частичной дееспособности, которая наступает с семи лет.

  При этом необходимо учитывать, что не все  граждане Российской Федерации обладают одинаковой административной дееспособностью. Например, не обладают административной дееспособностью лица, страдающие некоторыми психическими заболеваниями, а также граждане, которых в соответствии с законом и на основании судебного решения либо решения иного компетентного органа лишили определенных прав.

  На  основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют свои права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые отношения.

  Самой важной сферой реализации административной правоспособности граждан была и  остается система исполнительной власти, которая связана с возможностью граждан вступать в административные правоотношения. При этом другой стороной в таких правоотношениях являются орган исполнительной власти, должностное лицо либо организация или ее представитель, которые обладают полномочиями административно-правового характера.

  

  Административно-правовые отношения между гражданами и органами исполнительной власти возникают:

1. в связи с использованием гражданами их прав в сфере исполнительной власти;
2. ^{в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей} (обязанность по защите Отечества; платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду и т.д.);
3. в связи с нарушениями прав и законных интересов граждан, защитой и восстановлением нарушенных прав;
4. в связи с нарушением гражданином его обязанностей перед, государством.

  

  

1.2 Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

  Конституция Российской Федерации в ст. 17 закрепляет положение о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

  Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.

  Права граждан в сфере государственного управления 
делятся:

1. в зависимости от механизма их реализации:

• на абсолютные - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать, например, право на отдых, право на труд и т.д.;

• относительные - права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности и др.;

2. в зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и основания их возникновения:

• на общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц;
• специальные права — это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики - каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности;