Граждане как субъекты административного права

Содержание

Введение……………………………………………………………………………..3

1. Субъекты административного права……………………………………………5

2. Правосубъектность граждан в административном праве……………………..6

3. Административно-правовой статус граждан…………………………………..6

4. Особенности административно правового статуса отдельных категорий граждан……………………………………………………………………………..11

5. Административная ответственность за нарушения прав граждан……..……16

Заключение………………………………………………………………………...19

Задачи вариант 14………………………………………………………………….20

Список использованной литературы……………………………………………..23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Вопрос  о субъектах административного права является  одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений:  решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т.д.

      Субъект административного права – это  конкретный участник  административно-правовых отношений, в которые он  вступает либо по своему собственному желанию ( усмотрению ), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

      В специальной литературе различаются  индивидуальные  и коллективные  субъекты административного права. В данной работе будут рассмотрены  индивидуальные субъекты.

      Индивидуальными субъектами являются граждане  РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления.  Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы  и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершённое административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественные объединения и т.д.).      

      Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую  из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.

      Российское  государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

      Однако, не все права и обязанности  человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.

      Частично  нами будут рассмотрены вышеизложенные права и обязанности граждан в преломлении административно-правового статуса граждан как субъектов административно-правовых отношений.   
 
 
 
 
 
 

            
 
 
 
 

1 СУБЪЕКТЫ  АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 

      Субъект административного права - это лицо физическое или юридическое, которое наделено соответствующими правами и обязанностями, закрепленными в нормативных актах, источниках административного права.

      Среди субъектов административного права  выделяют физических лиц, под которыми понимаются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти категории лиц характеризуются существенными элементами особенностей их правового положения. Так гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранный гражданин - с соответствующим зарубежным государством, лицо без гражданства не имеет таковой связи ни с одним из государств.¹

      Правовой  статус граждан России устанавливается Конституцией РФ, Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года “О гражданстве РСФСР”, а так же международными правовыми актами, в частности, Всеобщей декларацией прав человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2 ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ 

      Правосубъектность ( право- и дееспособность) граждан, как субъектов административного  права ограничивается возрастным цензом, а именно  возникает с 16-ти лет (гл. 2 ст. 2.3 п.1 КоАП РФ). Однако в ст.2.3 п.2 КоАП РФ определяет ограничение ответственности лиц от 16-ти до 18-ти лет применением к ним мер, предусмотренных законом о защите прав несовершеннолетних.

      Иностранные лица и лица без гражданства  подлежат административной ответственности  на общих основаниях с гражданами РФ. ( из гл.2 ст.2.6. п.1 КоАП РФ). 

       3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН 

      Административно-правовой статус человека и гражданина –  это комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых  отношениях. Такие отношения возникают  у человека и гражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.²

      Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных  актах состоит в следующем:

         - комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

         - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления;

        В формировании и  реализации составляющих административно-правовой статус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

        - издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

        - организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

помогают  гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);

        - осуществляют охрану прав и свобод граждан.

        Таким образом можно  сделать вывод о том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления.

         Административная  правоспособность граждан не может быть отчуждаема и  передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Так  ст.12.24 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает лишение гражданина права управлять транспортным средством на срок от одного года до полутора лет за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение лёгких телесных повреждений. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введения ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов срока их действия.

         Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.)

         Однако, деление прав и обязанностей граждан опирается  прежде всего на их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

         Права и обязанности  граждан по содержанию можно подразделить на две группы:

         - статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;

         - адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

      Административное  право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений. Однако, равенство административной правоспособности граждан России, как общей способности иметь права, нести обязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.³

      Во  взаимодействии с управленческими  структурами реализуются прежде всего следующие права и обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации:

      Статья 22.   Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

      Статья 25.  Жилище неприкосновенно. Никто  не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц  иначе как в случаях, установленных  федеральным законом, или на основании  судебного решения.

      Статья  27.1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

          2. Каждый может  свободно выезжать за пределы  Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

      Статья 30.  Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

      Статья 31.  Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

        Статья 32 1. Граждане Российской Федерации  имеют право участвовать в  управлении делами государства  как непосредственно, так и через своих представителей.

          2. Граждане Российской  Федерации имеют право избирать  и быть избранными в органы  государственной власти и органы  местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

          4. Граждане Российской  Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

          5. Граждане Российской  Федерации имеют право участвовать  в отправлении правосудия.

      Статья 33.  Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

      Статья  53. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

      Статья 57. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.