Полномочия и гарантии членов совета федерации и государственной думы РФ

      « Член Совета Федерации, депутат Государственной  Думы без согласия соответствующей  палаты Федерального Собрания Российской Федерации не могут быть:

• привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном  порядке;
• задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
• подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

      Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку».*

ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЕ СОГЛАСИЯ НА ЛИШЕНИЕ ЧЛЕНА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ

         В случае возбуждения  уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, органы дознания и следователи обязаны в трехдневный срок поставить в известность Генерального прокурора РФ о начатых действиях в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. При этом, если уголовное дело или производство по административному делу начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор РФ обязан в недельный срок после получения сообщения о начатых действиях внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

         Вопрос о лишении  члена Совета Федерации неприкосновенности рассматривается   палатой   по   представлению   Генерального   прокурора РФ.

Представление Генерального прокурора РФ о лишении  члена Совета Федерации неприкосновенности предварительно рассматривается Комиссией  Совета Федерации по Регламенту и  организации парламентской деятельности и Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, которые готовят заключения. Вопрос о рассмотрении представления Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности включается в повестку дня очередного заседания Совета Федерации по предложению Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности и (или) Комитета Совета Федерации по правовым

__________________________________________________________________________________________________________

*Федеральный  закон  от 08.05.1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»// СЗ РФ.1994. №2.Ст.74; 1999.№28.Ст.3466; 2001.№7. Ст.614;№32. Ст.3317; 2002.№28. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003.№2.Ст.160; №27. Ст.2700; 2004. №17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3123,3124; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40.

и судебным вопросам. На заседание Совета Федерации  может быть приглашен

Генеральный прокурор РФ. Член Совета Федерации, в отношении которого поступило представление Генерального прокурора РФ о лишении неприкосновенности, вправе дать пояснения при рассмотрении этого вопроса на заседаниях Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, Совета Федерации. По результатам рассмотрения представления Генерального прокурора РФ о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности Совет Федерации может принять положительное решение, которое считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации, оно оформляется постановлением палаты, не требующим специального голосования.

       Вопрос  о лишении депутата Государственной  Думы неприкосновенности рассматривается на заседании Государственной Думы с участием Генерального прокурора РФ и депутата Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление Генерального прокурора РФ. Отсутствие на заседании палаты без уважительной причины любого из указанных лиц или их обоих не является препятствием для рассмотрения данного вопроса Государственной Думой. Председатель Комиссии ГД по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики или по поручению комиссии один из ее членов на заседании Государственной Думы зачитывает соответствующее представление Генерального прокурора РФ и докладывает о решении комиссии по данному направлению. Генеральному прокурору РФ, а затем депутату Государственной Думы, в отношении которого внесено соответствующее представление Генерального прокурора РФ, предоставляется слово для выступления и ответов на вопросы депутатов Государственной Думы в течение времени, установленного палатой. Решение Государственной Думы о даче согласия прокурору на проведение в отношении депутата соответствующих действий считается полученным, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

      В случае отказа палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение неприкосновенности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы уголовные или административные дела в отношении этих лиц прекращаются. Возобновиться такие дела могут только по вновь открывшимся обстоятельствам.

      Депутат не может быть привлечен к уголовной, административной ответственности за высказанное им мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий. Это положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

      Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских  показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему  известными в связи с выполнением им депутатских обязанностей (ст. 56 УПК РФ, ст.69 ГПК РФ, ст. 21 Закона о Статусе депутата).

      Анализ  норм УПК РФ позволяет выделить модель иммунитета от уголовного преследования депутатов парламента. Она связана в первую очередь с процедурой возбуждения уголовного дела в отношении депутата и привлечения в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту обнаружения признаков преступления. В рамках этой модели, предусматривающей наиболее сложный порядок привлечения к уголовной ответственности, реализуется иммунитет федеральных парламентариев. Она включает в себя три стадии:

      1. Заключение коллегии, состоящей  из трех судей Верховного Суда  РФ,  
о наличии в действиях парламентария признаков преступления, которое дается на основании соответствующего представления Генерального прокурора РФ.

      2. Согласие соответствующей палаты  парламента на возбуждение уголовного  дела в отношении члена этой  палаты, либо на привлечение его в качестве обвиняемого.

      3. Вынесение Генеральным прокурором РФ постановления  
о возбуждении уголовного дела или привлечении в качестве обвиняемого.* 

      В случае, когда уголовное дело в  отношении члена Совета Федерации  или депутата Государственной Думы было возбуждено, либо привлечение его в качестве обвиняемого состоялось  с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы, Генеральный прокурор РФ после окончания предварительного расследования представляет в соответствующую палату Федерального собрания РФ ходатайство о даче согласия на направление уголовного дела в суд. В случае удовлетворения данного ходатайства дальнейшее производство по делу в суде идет в обычном порядке. 

      Исходя  из вышеизложенного, можно сказать, что институт неприкосновенности призван обеспечить успешную и бесперебойную работу парламента, но вовсе не освобождать от ответственности тех депутатов, которые преступили закон. За содеянное должна наступать ответственность, но только с соблюдением правил, определенных законом. 
 
 
 
 
 
 
 

______________________________________________________________________________________________________* Ю.А.Цветков «Иммунитет от уголовного преследования в Российском праве» // Журнал Российского права. 2005. №4 с.22-27.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Депутатская деятельность, статус парламентариев различных стран имеют свои особенности. Они обусловлены историческими и национальными причинами, своеобразием законодательства, унитарной, либо федеративной формой государственного устройства, наличием или отсутствием палат законодательного собрания. Но одновременно здесь и много общего: природа депутатского мандата, работа депутата в парламенте и избирательном округе. Правовой статус депутата – это его права и обязанности, а также определенные законодательством формы и гарантии депутатской деятельности. Воля избирателей является источником полномочий депутата, который представляет их интересы в законодательном собрании. Депутаты и парламент должны выражать не свою волю, не волю округов и регионов, а народную, общую волю. Это задача чрезвычайно сложная. Умение знать проблемы отдельных групп населения, способность обобщать и отражать интересы, видеть перспективы развития общества – должны характеризовать депутата как политика, законодателя и представителя народа. Идея народного суверенитета, согласно которой власть исходит от народа и принадлежит народу, лежит в основе демократического устройства общества. Избрание представителей есть один из способов осуществления народом принадлежащей ему власти. Народ передает право на осуществление государственной власти своим избранникам, депутатам. Он вручает им мандат законодателей, обязывает их действовать в интересах народа и общества. Его воля – источник полномочий депутатов. Правовая основа депутатского статуса – Конституция и законы, выражающие волю и интересы населения, потребности общественного развития.

       Сравнивая статусы депутатов палат Федерального Собрания Российской Федерации можно сказать следующее: статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия существуют в порядке выборов (назначении),  
в формах деятельности, в сроке нахождения на должности. Депутаты Государственной Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты (назначаются) по должности. Государственная Дума работает на постоянной основе, а Совет Федерации - на непостоянной.  
В отличие от члена Совета Федерации депутат Государственной Думы работает на профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. Однако в своей совокупности депутаты Думы и члены Совета Федерации образуют единый представительный и законодательный орган Российской Федерации.

      Исходя  из анализа законодательства, можно сделать вывод, что  
в правовом регулировании вопросов, касающихся статуса депутатов Федерального Собрания, срока их полномочий, работы в палате и регионе, гарантий деятельности, неприкосновенности, существует достаточно много правовых пробелов, устранение которых требует внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство.

      Нуждается в совершенствовании и порядок формирования Совета Федерации, и порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации. Действующий федеральный закон четко не определяет сроки его полномочий, кроме того, предусматривает возможность немотивированного, бесконтрольного отзыва члена Совета Федерации органами государственной власти, что не только делает положение члена Совета Федерации крайне нестабильным, но и вводит в противоречие со статусом федерального парламентария. Это не может не сказываться негативно на деятельности как палаты в целом, так и ее комитетов и комиссий.

      Имеет место несоответствие существующего  института неприкосновенности парламентариев, закрепленному в Конституции РФ принципу равенства всех перед законом и судом. Что касается механизма лишения депутата неприкосновенности, то представляется принципиально ошибочным, что согласие на принятие основных процессуальных решений по уголовному делу либо административному делу в отношении парламентария должен давать орган, который связан с этими лицами узами корпоративной солидарности (соответствующая палата Федерального Собрания). Не исключено, что члены соответствующей палаты парламента о даче согласия на уголовное преследование в отношении своих коллег будут руководствоваться в первую очередь личными мотивами, а не требованиями закона. Пагубность подобной практики заключается еще и в том, что наличие у палаты парламента соответствующих полномочий ставит парламентария в зависимость от этих органов, предоставляя последним реальные механизмы внутрикорпоративного манипулирования. Парламентарий становится неуязвимым для закона и совершенно беззащитным перед лицом собственных функционеров. Кроме того, избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу, а также решение о производстве обыска (за исключением задержания на месте преступления), выемки, о наложении ареста на почтово - телеграфную корреспонденцию и о прослушивании телефонных и иных переговоров в отношении парламентария принимается через представление прокурора и с согласия палаты. Однако проведение указанных следственных действий целесообразно только при условии их внезапности для подозреваемого или обвиняемого. А процедура принятия решения об их проведении в отношении парламентариев полностью исключает какую-либо внезапность, поскольку предполагает их участие в этой процедуре. Установление границы между необходимостью защиты лица, выполняющего важные для государства и общества функции, и недопущением безнаказанности этого лица в случае совершения им правонарушений представляется весьма важной и актуальной задачей правовой политики Российского государства.