Полномочия и гарантии членов совета федерации и государственной думы РФ

      Еще одной формой деятельности членов Совета Федерации и депутата Государственной Думы может быть парламентское расследование, которое возбуждается по инициативе депутатов в нижеуказанных случаях.

« Парламентскому расследованию подлежат:

      1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;

      2)  обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

      3) обстоятельства, связанные с негативными  последствиями чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера».*

При поддержке  инициативы возбуждения парламентского расследования (поддержке предложения  о создании комиссии) и принятии решения о возбуждении парламентского    расследования    палаты Федерального Собрания РФ на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей. Комиссия формируется на время проведения парламентского

__________________________________________________________________________________________________________

*Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. 2196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.2006. №1. Ст.7; 2007.№1.Ст.40.

расследования и после его завершения распускается. Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило, на паритетных началах входят члены комиссии - члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания РФ. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания РФ соответствующего созыва. 

      Таким образом, успех деятельности любого парламента зависит в первую очередь от того, насколько он профессионален и насколько умело реализует свои полномочия. Депутат, политическая партия, избирательные объединения должны иметь постоянную связь с населением, поскольку именно оно при голосовании делает выбор, вручает мандат тому или иному кандидату, тем или другим партиям. Депутат призван показывать пример уважения к закону, действовать в его рамках. Вместе с тем депутат парламента обязан быть образцом нравственности и морали, профессионализма, честности, принципиальности и законопочитания. 
 
 
 
 
 
 

       4. Полномочия члена  Совета Федерации  и депутата Государственной  Думы в связи  с деятельностью  в палате и регионе,  гарантии этой  деятельности.

       Полномочия  и гарантии депутатской деятельности устанавливаются Законом РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе Депутата Государственной Думы», Регламентами обеих палат парламента, иными федеральными законами. Гарантиями депутатской деятельности прежде всего выступают права депутатов на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление ими депутатских полномочий, а также обязанности государственных органов, предприятий, организаций и должностных лиц создавать эти условия.

       Согласно  Конституции РФ и вышеуказанного закона депутаты обеих палат:

       1. Обладают правом законодательной инициативы.

(Так, например, в начале декабря 2008 года группой депутатов партии «Единая Россия» подготовлен законопроект о внесении поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный Кодексы РФ и внесен на рассмотрение в Государственную Думу. Согласно этим поправкам обвиняемые в терроризме, захвате заложников, шпионаже, государственной измене, организации массовых беспорядков будут отданы на суд тройке профессиональных судей.)*

       2. Пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, депутатом которой они являются.

       3.   Принимают личное участие в заседании палаты, комитета, комиссии в этой палате, членом которой он является.

(Так, например, депутат партии «Единая Россия» Ф.Гайнуллинова, входящая в состав думского Комитета по труду и социальной политике, выдвинула предложение о внесении изменений  в закон РФ «О занятости населения в РФ», направленные    на    социальную    защиту   граждан   в    условиях     __________________________________________________________________________________________________________* Т. Шкель  «Поправка на профессионала»,   «Российская газета» от 10.12.2008 года №252(4809) с.3.

мирового  финансового кризиса).* 

       4. Вправе обращаться с запросом к правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, председателю Центрального банка РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенции этих органов.

       5. По вопросам своей деятельности депутаты пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими лицами расположенных на территории РФ органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений и т.д. Все данные органы и должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны дать ему ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно. Депутат имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов.

       6. Важное значение имеют установленные законом гарантии, направленные на обеспечение депутатов необходимой информацией. Депутаты обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерального Собрания, а также документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным судом РФ, иными государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

       7. При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные   объединения,   на   предприятия, в  

_____________________________________________________________________________________________

* Т.Шкель «Кризис и терроризм»,    «Российская газета» от 12.12.2008 года №255(4812)   с.3

учреждения, организации должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют необходимую информацию и документацию независимо от степени секретности в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

       8. Депутаты пользуются также преимущественным правом выступать в средствах массовой информации. При этом материалы, предоставляемые депутатом по поручению соответствующей палаты, комитета или комиссии палаты, а также депутатского объединения, полежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения.

(В данном  случае как пример можно привести  выступление депутата - председателя Государственной Думы Б. Грызлова с комментариями о необходимости внесения в Конституцию РФ поправок согласно законопроекта, внесенного на рассмотрение в Госдуму Президентом РФ Медведевым).* 

       Исходя  из вышеизложенного следует, что для обеспечения нормальной работы депутатов законодательно предусмотрены определенные гарантии их деятельности. Смысл и назначение их состоит не в том, чтобы установить для парламентариев какие-то бы ни было льготы и привилегии, а прежде всего в том, чтобы создать им необходимые условия для работы. Гарантии депутатской деятельности служат главным целям – повышению качества законодательных работ, реализации парламентом его законодательных функций 
 
 
 
 

__________________________________________________________________________________________________________

* Б.Грызлов «В интересах России»   ,   «Российская газета» от 18.11.2008 года №236(4793) с.3

5. Основные материально-бытовые и социальные гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата государственной Думы. 

         Важнейшим условием и средством обеспечения эффективной  деятельности депутата Парламента являются социальные гарантии. В науке конституционного права их еще называют "материальные гарантии" или "материально-финансовые гарантии". Считается, что совокупность социальных гарантий обеспечивает материально-финансовую независимость депутата, является вознаграждением за его труд и способствует утверждению депутата как личности. Социальные гарантии депутатской деятельности объединяют одним термином "индемнитет" или его русским аналогом - "вознаграждение».*

         При анализе закона о Статусе депутата Совета Федерации  и статусе депутата Государственной  Думы  можно выделить общие для  депутатов обеих палат Федерального Собрания материально-бытовые и  социальные гарантии на срок осуществления полномочий:

• обязательное государственное страхование депутата за счет средств федерального бюджета на сумму годового вознаграждения соответствующего депутата Совета Федерации и депутата государственной Думы;
• срок полномочий депутата засчитывается в стаж федеральной государственной службы и в общий непрерывный трудовой стаж;
• выплата единовременного денежного пособия после прекращения полномочий  и гарантия предоставления прежнего места работы;
• выплата компенсации в случае потери трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья;
• медицинское, бытовое, пенсионное обеспечение на уровне федерального министра;

__________________________________________________________________________________________________________

* А.В.Стремоухов, И.Н. Преснов «Социальные гарантии  депутата Государственной Думы (индемнитет)»  журнал «Социальное и пенсионное  право» 2006г. №3 с.75-78

• ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 рабочих дня;
• одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение и поощрение на уровне федерального министра за исключением председателей палат;
• возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью;
• возмещение расходов, связанных с переездом в г. Москву, с наймом жилья;
• предоставление служебного помещения с мебелью, оргтехникой, средствами связи в соответствующей палате;
• предоставление депутату, не имеющему жилой площади в г. Москве, служебного жилого помещения;
• внеочередное бесплатное предоставление всех видов связи;
• первоочередное бесплатное получение проездных билетов на все виды транспорта;
• внеочередное предоставление номера с телефоном в гостинице;
• право иметь помощников.

    Дополнительно данным законом устанавливаются  гарантии депутату Государственной  Думы в случае роспуска Государственной  Думы, предусмотренного ст. ст. 111 и 117 Конституции РФ:

• получение единовременного денежного пособия;
• право на бесплатный проезд и провоз багажа депутату и членам его семьи к постоянному месту жительства;
• досрочное назначение пенсии при наличии трудового стажа, равного требуемому для назначения полной пенсии по старости.

      Довольно  большой список гарантий депутатам Федерального Собрания обуславливается тем, что необходимо полностью оградить парламентариев, как представителей законодательной ветви власти, от каких либо посягательств на их независимость. Кроме того, подчеркивается высокий статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

      6. Неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

       В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ  
от 20 февраля 1996 г. N 5-П неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 98 Конституции РФ, представляет собой один из основных элементов статуса парламентария, важнейшую правовую гарантию его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично - правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости. Неприкосновенность парламентария распространяется на весь срок его полномочий.