Полномочия и гарантии членов совета федерации и государственной думы РФ

       - Полномочия члена Совета Федерации  прекращаются в случае прекращения его полномочий в качестве главы законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации ».*

       В ст. 96 Конституции РФ устанавливается срок полномочий Государственной Думы, а равно и срок полномочий депутата Государственной Думы. Он составляет 4 года, что соответствует мировой практике. ( Так, например, согласно Основному закону ФРГ, срок полномочий депутатов бундестага – 4 года. Относительно же сроков Бундесрата он не установлен, т.к.

Правительство    земель    само    назначает    своих   представителей. Депутаты

__________________________________________________________________

* Регламент  Совета Федерации Федерального  Собрании РФ. Принят Советом Федерации  от 30.01.2002 г. №33-СФ//СЗ РФ. 2002.№7  ст.635;№14 Ст.1241; №23. Ст.2117; №51. Ст.4999; 2003. №7. Ст.551; №13.СТ.1193; 2004 №22. Ст.2107; №52. Ст.5312; 2005. №7. Ст.503; 2006. №14. Ст.1474; №42. Ст.4300

ассамблеи Республики Португалии избираются на 4 года, на такой же срок избираются депутаты обеих палат Польского парламента сейма и сената. В Великобритании срок полномочий депутатов палаты общин составляет 5 лет. Депутаты Японского парламента избираются на разный срок: члены палаты представителей – на 4 года, Палаты советников - на 6 лет). Такой период работы позволяет парламенту реализовать долгосрочные законодательные проекты, а обществу и самим депутатом увидеть практические результаты своей деятельности. Вместе с тем данный срок обеспечивает регулярную обновляемость парламента, периодический отчет депутатов перед избирателями, без чего демократически организованная представительная власть также невозможна.

       То  есть, исходя из общих положений, срок полномочий депутата Совета Федерации  и Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается  момента начала работы Совета Федерации, формируемого в соответствии с частью 2 ст. 95 Конституции РФ, и Государственной Думы нового созыва.

       Часть 1 ст. 4 Федерального закона №3-ФЗ от 08.05.1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает основания для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы:

       1) Добровольное письменное заявление о сложении своих полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (В соответствии со ст. 7 Регламента Совета Федерации вопрос о подтверждении или досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации предварительно рассматривается Комиссией Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Решение о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации).

       2) Избрание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на выборную должность или назначение на иную государственную должность, должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы, а также в случае вхождения указанных лиц в органы управления коммерческой организацией или осуществления предпринимательской или иной оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ.

       3) Вхождение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ.

       4) Утрата данными лицами гражданства РФ или приобретение ими гражданства иностранного государства.

       5) Вступление в законную силу судебных решений в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы:

• обвинительного приговора в отношении данных лиц;
• об ограничении дееспособности или признании данных лиц недееспособными;
• о признании данных лиц безвестно отсутствующими либо объявлении их умершими.

       6) Смерть члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

       7) Роспуск Государственной Думы по основаниям, предусмотренным  
ст. 111, ст. 117 Конституции РФ. 

      Законодательством предусмотрены два варианта прекращения полномочий депутата Государственной Думы:

• в случае роспуска Государственной Думы полномочия депутатов прекращаются со дня назначения новых выборов Государственной Думы.
• в остальных случаях такое решение оформляется постановлением Государственной Думы, где определяется день прекращения полномочий депутата.

      Часть 2 ст. 4 Федерального закона №3-ФЗ от 08.05.1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» предусматривает правовой механизм досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом по инициативе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, который направляет представление о досрочном прекращении полномочий члена Совета Федерации в избравший (назначивший) данного члена орган государственной власти субъекта РФ.

Указанный орган в этом случае вправе:

• либо прекратить досрочно полномочия избранного (назначенного) члена Совета Федерации в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание (назначение);
• либо не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

       Из  установленных законом оснований  досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы соответственно вытекают ограничения (запреты), связанные со статусом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы:

• занимать определенные должности государственной или муниципальной службы, быть депутатом органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, находиться на государственной или муниципальной службе;
• заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой;
• входить в органы управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации.

       Данные  ограничения связаны, во-первых, с непременным условием для депутата Государственной Думы сосредоточиться на выполнении в первую очередь своих весьма важных для жизни общества и государства обязанностей, т.к. депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Во-вторых, требование независимости должностей вытекает из необходимости обеспечения независимости депутата в административном, материальном и дисциплинарном плане от каких-либо органов и должностных лиц, кроме соответствующей палаты Федерального Собрания, ее внутренних органов и должностных лиц. Именно это позволяет депутату в полной мере нести политическую и моральную ответственность перед своими избирателями и зависеть прежде всего от своей внутренней убежденности в том, что его действия соответствуют интересам страны и способствуют благу народа. Именно поэтому допускается совмещение депутатского мандата с осуществлением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, поскольку такая деятельность не предполагает выполнения каких-либо управленческих функций, а значит не нарушает принцип независимости депутата. 

3.Формы  деятельности члена  Совета Федерации  и депутата Государственной  Думы

       Деятельность  депутатов парламента включает в  себя следующие основные направления:

• работа непосредственно в парламенте и в образуемых им органах;
• работа во фракциях и депутатских группах;
• работа с избирателями;

Все это  служит главному предназначению парламента – законодательной деятельности. Исходя их этого, закон о Статусе депутата определяет формы депутатской работы, закрепляя права и обязанности, которые обеспечивают депутатам активную и полноценную деятельность в коллегиальном органе -парламенте. Они участвуют в его заседаниях, пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым палатой, в которой работают. Каждый из них вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания, поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение при избрании, назначении или утверждении палатой должностных лиц, задавать вопросы, давать справки.

       Депутат может быть избран на любую должность, избираемую парламентом. Депутаты одной  палаты вправе присутствовать на заседаниях другой палаты. О невозможности присутствовать на заседании своей платы по уважительной причине депутат заблаговременно ставит в известность председателя палаты.

       Депутаты  обладают правом законодательной инициативы. Они могут вносить законопроекты  и поправки к ним, предложения  о разработке и принятии новых  законов, о внесении и дополнении в действующие законы, либо о признании их утратившими силу.

       Законом о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы  предусмотрена такая форма работы депутатов, как депутатский запрос. Запрос вносится на заседание соответствующей палаты (Совет Федерации, Государственная Дума) в письменной форме. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ. Тот, к кому он обращен, должен дать ответ на заседании палаты в устной либо письменной форме. Запрос и ответ на него оглашается председательствующим на заседании палаты, или доводится до сведения депутатов иным способом.

Запрос  члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

      Широко  распространена и такая форма работы, как парламентские слушания. На них обсуждаются концепции законопроектов, выясняются спорные позиции, идет поиск оптимальных вариантов решения принципиальных вопросов. Предметом парламентских слушаний могут быть международные договоры, подлежащие ратификации, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Депутаты участвуют как в открытых, так и в закрытых слушаниях, выступают, полемизируют, задают вопросы. На слушания приглашаются специалисты, эксперты, научные работники, иные заинтересованные лица, не являющиеся депутатами. Слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем одобрения большинством участвующих в них депутатах.

      Депутаты  работают в комитетах и комиссиях, создаваемых обеими палатами. Каждый депутат, за исключением председателей  палат и их заместителей, руководителей  депутатских объединений, обязан работать в одном из комитетов. Заседания  комитетов и комиссий правомочны, если на них присутствуют более половины состоящих в них депутатов. Причем присутствие депутатов на заседаниях является обязательным. В заседаниях с правом совещательного голоса могут принимать участие депутаты, не входящие в состав данного комитета или комиссии. В комитетах могут создаваться подкомитеты и рабочие группы. Эти образования способствуют углублению законодательной деятельности парламента, помогая лучше готовить и обсуждать законопроекты.

      Депутаты  Государственной Думы могут объединяться во фракции и депутатские группы. Они создаются для совместной деятельности входящих в них депутатов и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым парламентом. Депутатские объединения проводят заседания, на которых принимаются решения по стратегическим и тактическим вопросам. Например, о том, как голосовать по тому или иному вопросу, какую позицию отстаивать в ходе парламентских дебатов и т.д. Возглавляют фракции обычно лидеры партий. Фракции создаются на партийной основе, руководствуясь решениями партийных съездов, конференций, пленумов. Их члены объединены партийной дисциплиной. Каждый депутат в своем объединении участвует в обсуждении вопросов, имеет право критиковать позицию своих коллег, руководителей партии и фракции, предлагать те или иные решения, отстаивать свою точку зрения. Но когда решение принято, его обязанность – действовать в соответствии с ним. Основываясь на мнении фракций или групп, их руководители имеют возможность совместно принимать взаимоприемлемые решения, учитывающие различные мнения и позиции. Возможна и консолидация нескольких фракций или групп для того, чтобы заблокировать, не допустить принятия, например, законопроекта или отдельных его положений, предлагаемого правительством, другими депутатскими объединениями. Это обычная парламентская процедура, осуществляемая в рамках закона. Он способствует выработке оптимальных решений, принятию законов, отражающих широкий спектр интересов, имеющихся в обществе. 

      Важное  место в деятельности депутата Государственной Думы отводится его работе с избирателями. Депутаты поддерживают в различных формах постоянную связь с населением, избирателями округов, регионов. Они отвечают на письма избирателей, осуществляют их прием, изучают поступающие от них предложения и жалобы, принимают по ним предусмотренные законодательством меры, способствуют правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов. Депутаты выезжают в свои избирательные округа и регионы для встреч с избирателями, информируют их о своей работе. Каждая последняя неделя месяца, согласно регламенту палаты Российского Парламента, отводится для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. Связь депутата с избирателями должна быть прочной и постоянной. Такая связь необходима для того, чтобы депутат знал истинное положение в стране, регионе, избирательном округе, чтобы принимаемые законы не были абстрактными и оторванными от действительности, а содержали реальные модели поведения, закрепляли правовые механизмы жизнедеятельности общества.