Полномочия и гарантии членов совета федерации и государственной думы РФ

ВВЕДЕНИЕ

       В России идет процесс поиска оптимальной  модели функционирования основных элементов новой Российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на понимании роли и места органов народного представительства  
в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц. Реформирование нашего государства, его правовой системы, поставило новые задачи для теоретического обсуждения правового статуса депутатов и одной из актуальных, по моему мнению, является тема данной работы.

       Цель  теоретического исследования состоит  прежде всего в том, чтобы раскрыть и проанализировать основные полномочия и гарантии деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, систематизировать законодательную базу, регламентирующую деятельность депутатов, сопоставить формы деятельности депутатов, дать оценку реализации данного законодательства в современной жизни общества.

       В данной работе будут использованы ЧАСТНОНАУЧНЫЕ МЕТОДЫ: формально-юридический, сравнительно-правовой и ОБЩЕНАУЧНЫЕ МЕТОДЫ: анализ, синтез, сравнение. 

       При характеристике депутата как члена  парламента важное значение имеет мандат депутата, который является одним из элементов содержания правового статуса депутата. Мандат депутата выражает опосредованную правом сущность взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленную фактом уполномочивания депутата избирателями на осуществление суверенной воли народа в законодательном органе. Мандат депутата отличается от гражданско - правового договора представительства кругом субъектов, публичностью объекта представительства.

       Очевиден  двуединый статус депутата, выступающего, с одной стороны, в качестве народного представителя, а с другой стороны, в качестве должностного лица. Такое положение депутата вытекает из двойственной природы парламента как представительного и законодательного органа и профессионального (преимущественно) характера деятельности депутата. При этом сущность мандата депутата определяется переносом выражения воли народа на деятельность депутата как народного представителя. Именно для осуществления представительских функций депутат наделяется должностными правами и обязанностями. Можно выделить две разновидности депутатских мандатов, которые присущи различным странам мира: императивный и свободный.

       Императивный  мандат предполагает возможность отзыва депутата избирателями, если он по ряду причин утратил их доверие (не исполняет  наказы избирателей и свою предвыборную программу, не поддерживает связь с избирателями, не достаточно эффективно представляет их интересы, совершил действия, порочащие звание депутата и т.д.). Достоинство этой модели состоит в поддержании связи депутата с избирателями и возможности контроля со стороны избирателей за деятельностью депутата. Очевидна сложность применения императивного мандата в условиях содержательной насыщенности современного законодательства. Этот вид мандата отличает чрезмерная зависимость от политической активности граждан и злоупотребление личным временем избирателей. Партийный императивный мандат характеризуется обязательностью для депутата указаний политической партии, от которой он избран; представительством интересов, в первую очередь, своей политической партии;  подконтрольностью депутата фракции;

возможностью  лишения мандата в случае отступления от партийной дисциплины. Он способствует бюрократизации государственного механизма, поскольку законодательно защищает интересы только узкокорпоративной группы членов общества (политической партии), а не всего народа.

       Свободный мандат депутата является наиболее распространенным в

мировой практике видом мандата на всех уровнях  осуществления власти  
( государственном, региональном, местном ) и считается одним из элементов

института парламентаризма. Обстановка политического  соперничества и срочность полномочий заставляют депутата учитывать мнение избирателей, не смотря на его формально - юридическую независимость. Значение свободного мандата в условиях современного государства заключается в ограничении давления на депутата со стороны политических партий, органов власти, лоббистов. Этот вид мандата обеспечивает депутату возможность действовать в соответствии со своими убеждениями, искать альтернативы существующему в государстве политическому режиму, а следовательно, способствует демократизации власти.

       В Российской Федерации Конституция  полностью обходит вопрос о природе  мандата парламентария, законодательство же решает его не полностью. В целом можно сказать, что императивный мандат отвергнут, так как не существует права отзыва депутата избирателями, но существующий свободный мандат все же обременен некоторыми традиционными чертами, например обязанностью депутата информировать избирателей о своей деятельности и обеспечивать их права и интересы. Однако отсутствие санкций за нарушения этих обязанностей позволяет депутату поступать в соответствии со своими убеждениями, то есть действовать свободно.

       Применительно к современной России представляется наиболее предпочтительным установление свободного мандата депутата при дополнении его юридическими обязанностями и ответственностью депутата перед парламентом и судом. 

    1. Законодательство  о статусе члена  Совета Федерации  и депутата Государственной  Думы Федерального Собрания РФ.

       Статус  члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы регламентируются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Парламента Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иными федеральными законами.

       «Депутатом  Совета Федерации является избранный народом представитель субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом».*

       «Депутатом  Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом». *

       В статье 97 Конституции РФ определены требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной Думы, и содержится ряд условий, соблюдение которых должно быть обеспечено после избрания гражданина депутатом Государственной Думы. Часть 1 ст.97 Конституции РФ вводит   три   требования   к   депутатам   Государственной   Думы:   депутатом Государственной  Думы   может быть   гражданин России,   достигший 21 года,

имеющий право участвовать в выборах. Части 2 и 3 статьи Конституции РФ

____________________________________________________________________________________________________

*Федеральный  закон  от 08.05.1994 г. №3-ФЗ «О  статусе члена Совета Федерации  и статусе депутата государственной  Думы Федерального Собрания РФ»// СЗ РФ.1994. №2.Ст.74; 1999.№28.Ст.3466; 2001.№7. Ст.614;№32. Ст.3317; 2002.№28. Ст.2785; №30. Ст.3033; 2003.№2.Ст.160; №27. Ст.2700; 2004. №17. Ст.1588; №25. Ст.2484; №35. Ст.3607; №51. Ст.5128; 2005. №19. Ст.1749; №30. Ст.3104; 2006. №29. Ст.3123,3124; №31. Ст.3427; 2007. №1. Ст.40.

закрепляют  принцип несовместимости должностей с депутатским мандатом.

       Часть 2 статьи 95 Конституции РФ не указывает  с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федерации  – избрание, замещение по должности, назначение членов этой палаты Федерального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Федерации заседают по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

       Согласно  федерального закона от 5 августа 2000 г. №113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ » членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

       Федеральный закон №3-ФЗ от 08.05.1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет права, обязанности и ответственность депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности.

       Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятым постановлением Государственной Думы от 22.01.1998 г. №2134-II ГД, определены внутреннее устройство, органы Государственной Думы, общий порядок работы, перечень вопросов, отнесенных к ее ведению, порядок разрешения внешнеполитических вопросов и вопросов международного сотрудничества, регламентирована законодательная процедура.

       Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятым постановлением Совета Федерации от 30.01.2002 г. №33-ФЗ, определяются органы и общий порядок работы Совета Федерации, выделено участие Совета Федерации в законодательной деятельности, регламентирован порядок рассмотрения вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации к ведению Совета Федерации.

       Кроме вышеуказанных федеральных законов можно упомянуть и федеральный закон от 27.12.2005 г. №196 – ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», иные федеральные законы, которые также касаются деятельности депутатов Государственной Думы и Федерального собрания.

       Если  проводить параллель основного  закона России с конституциями зарубежных стран, то видно, что, так же, как и в нашей стране, конституции не содержат специальных разделов о статусе депутатов. Это видно на примере Франции, Италии, ФРГ, Японии, Испании. В Конституциях этих государств имеются специальные главы и разделы, посвященные парламентам, в которых закрепляются основы статуса депутатов. В дополнение к этому в Конституции Итальянской Республики имеется глава «Составление законов», а в Конституции Испании «О выработке законов». Своеобразна в этом отношении Конституция Греции. В разделе о палате депутатов выделены главы: избрание и состав палаты депутатов, несовместимость депутатского мандата, обязанности и права депутатов, организация и деятельность палаты депутатов, законодательная деятельность палаты депутатов, налоговое обложение. Такая детальная регламентация на уровне конституции является скорей исключением, чем правилом.

       На  основании изложенного можно  сказать, что современная Российская законодательная база достаточно четко определяет статус, сроки и условия осуществления полномочий, формы деятельности членов Государственной Думы и Совета Федерации, их материально-бытовые и социальные гарантии и т.д., но решение вопроса о сущности депутатского мандата, его характере и чертах в принципе отсутствует, что говорит о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в сфере института законодательной власти Российской Федерации.

2. Срок и условия осуществления полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

       В соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

       « - Полномочия члена Совета Федерации начинаются, прекращаются или подтверждаются с момента принятия Советом Федерации решения о признании, прекращении или подтверждении полномочий члена Совета Федерации.

       - Срок полномочий члена Совета Федерации определяется сроком его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.