Политические системы

     Для России с ее огромными территориями, со множеством ее регионов, значительно  отличающихся друг от друга по своим  природным и экономическим условиям, с большим разнообразием исторических и национально-культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.

     Характеристика  Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано»  правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина.       

     Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором  все высшие органы государственной  власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика отличается от монархии, где главой государства является, как правило, лицо, получающее прерогативы государственной власти по наследству (король, царь, император и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года, а представительным и законодательным органом - Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государственная Дума - избирается населением сроком на четыре года.

     Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

     Такое разделение единой государственной  власти выражается, прежде всего, в  осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

     Согласно  Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство, а судебную - федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».

     Принцип разделения властей, закрепленный в  общей форме статьей 10, реализуется  и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

     Так, обособление функции принятия законов  и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во ис­полнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента произведен от его титула главы государства и гаранта Конституции.

     Акты  исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения в рамках, определенных законом).

     Лишь  закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние  влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

     Особую  роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный  Суд Российской Федерации, правомочный  решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

     Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.

     В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.

     Многопартийность  стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.

     Следует отметить, что политическая система  России находится в стадии становления, так как не все конституционные нормы являются реализованными в политической практике.

     Российская  политическая модернизация осуществляется через реформы и контрреформы. Российские контрреформы — это своеобразный способ разрешения социальных противоречий, возникших в фазе реформ. Если в фазе либеральных реформ в России складываются новые, более сложные политические и экономические институты, то в фазе контрреформ такие институты подвергаются существенному преобразованию для адаптации к ним общества и государства. В итоге российская политическая система при всех характерных для нее противоречиях, потрясениях и потерях все же эволюционирует, приспосабливаясь к меняющимся условиям.⁶

     Осознание обществом и политическим классом  глубокого кризиса сформировавшейся модели политического и экономического развития вызвало потребность в переменах. Олицетворением надежд на них стал В. Путин. Большинство элит и населения в целом доверилось ему, видя в нём одновременно гаранта сохранения политической стабильности, и человека, не несущего ответственности за наиболее одиозные события 1990-х (крах СССР, болезненная экономическая реформа, события 1993-го, поражение в первой чеченской войне, финансовый крах 1998-го и др.).⁷

     В период президентства Путина была во многом восстановлена управляемость страны. Произошла известная консолидация государственной власти, повысилась согласованность деятельности различных ветвей государственного управления. В России было восстановлено единое правовое пространство, региональные правовые акты были в основном приведены в соответствие с федеральными законами и Конституцией, возникли механизмы федерального вмешательства в дела регионов.

     Вместе  с тем продолжались неоправданный  рост госаппарата и усиление его  бюрократизации, ослабла самостоятельность законодательной и судебной властей, выявился дефицит политической конкуренции на всех уровнях власти, произошла чрезмерная централизация финансовых потоков

     Эксперты  беспокоились о социально-экономических  реформах, но упускали из виду то обстоятельство, что в отличие от гражданских министерств и ведомств, подчиняющихся премьеру Касьянову, где время от времени проходила лишь «тонкая настройка», в силовом блоке президента шли перемены.

     Поначалу  Путин занимался своим делом - усилением спецслужб. И в это время происходило самое важное, что составляет основу нынешнего режима и определяет перспективы развития страны. Формировалась главная опора президента, его новая номенклатура — выходцы из КГБ, военные и земляки Путина. Исследования, проведенные Ольгой Крыштановской в 2002 году (Институт социологии РАН), показывают, что в ельцинской элите 1993 г. доля военных была 11,2%, в путинской же элите 2002 г. эта цифра составила 25,1%. Земляков главы государства при Ельцине насчитывалось 13,2%, при Путине — 21,3%. Речь здесь идет только о членах Совета безопасности, членах правительства и парламента, о главах регионов. Статистика, конечно, уже устарела. Если сегодня проводить пересчет путинских кадров в высшем руководстве страны, то обе эти цифры могут зашкалить за 50%.

     Однако  методы правления нынешней власти не расходятся кардинально с пожеланиями  общества. Согласно исследованию, проведенному в феврале 2007 г. Фондом аналитических  программ «Экспертиза», россияне довольно высоко оценивают нравственные качества военных и работников спецслужб (по этому показателю они уступают только священнослужителям) и крайне низко — депутатов Госдумы (политиков). Доля людей, желающих, чтобы российское государство обладало такими ярко выраженными антидемократическими чертами, как репрессии, вождизм и подавление оппозиции, достигает 65% .⁸

     В ряду ключевых факторов российской политической модернизации следует упомянуть  прямое воздействие со стороны развитых стран Запада. Идущие извне геополитические  и геоэкономические импульсы существенно модифицируют модернизационные процессы на всём постсоветском пространстве, делая их весьма сложными и противоречивыми. Необычайно глубокое влияние такого рода импульсов на российскую политию связано с «промежуточным» геополитическим и культурно-цивилизационным положением страны, делающим её чрезвычайно чувствительной к любым крупным геополитическим и геоэкономическим сдвигам в Евразии.⁹

     Современное российское общество, пережив стресс «потери страны», всё ещё не обрело полноценной национально-государственной идентичности, и выбор политической, экономической, ценностной системы в полной мере ещё не состоялся. Гражданское общество развивается слишком слабо и медленно, чтобы стать весомым фактором внутренней или внешней политики.

     Налицо острые социальные проблемы: теряющее конкурентоспособность в условиях постиндустриального мира образование, низкое качество и нереформированность здравоохранения, архаичная система социальной защиты, низкие пенсии, нарастающее имущественное расслоение при слабости среднего класса, рост наркомании, числа заболевших СПИДом, алкоголизма, ведущего к сверхсмертности среди мужчин трудоспособного возраста.¹⁰

     Фактически  за годы реформ правящая элита смогла существенно изменить характеристики режима, проделавшего заметную эволюцию. В политике – от тоталитаризма до «незрелой демократии» с неконсолидированной властью. В экономике – от бюрократически управляемого народного хозяйства, разъедаемого и корректируемого «бюрократическим рынком», к олигархическо-бюрократическому капитализму, открытому всем ветрам мировой конъюнктуры.¹¹

     Анализ  происходящих в массовом сознании сдвигов  показывает, что приоритетными принципами становятся антидемократизм, антизападничество, антилиберализм и безальтернативность.¹²

     Данное  утверждение подтверждается тем, что на выборах президента России 2008 года фактический победитель был представлен властью как приемник за несколько месяцев до голосования.

     Таким образом, в современной России присутствует двоякий процесс политического  развития. С одной стороны, идёт усиление государственного аппарата, с другой стороны, идёт ослабление демократических элементов общества. Можно отметить отсутствие в России сильного гражданского общества, свободных СМИ, конкурентной политической среды. В то же время можно отметить ряд положительных тенденций в политическом развитии России: стабильная политическая сфера, развивающаяся экономическая и социальная сферы, наличие реформ, направленных на рационализацию управленческого процесса и учитывающих основные тенденции развития общественного сознания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение  

     Понятие «политическая система» является одним  из базовых в современной политической науке. Оно позволяет представить  политическую жизнь, политический процесс  в определенной целостности, устойчивости, подчеркивая структурную,  организационно-институциональную и функциональную стороны политики, ее связь с другими сферами общества.