Политические системы

     В политической науке сложилось множество  типологий политических систем, в  основе которых лежат различные критерии.

     Общепризнанной  в западной политической науке  является типология политических систем, предложенная  Г. Алмондом.  Он различал их  по типу политической культуры и разделению политических ролей  между участниками  политического процесса. На основании этих признаков Г. Алмонд выделил четыре типа политических систем: англо-американская, европейско-континентальная,  доиндустриальная и частично индустриальная, тоталитарная.

     Для англо-американской политической системы (США, Великобритания) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между государством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы. Политическая система функционирует в рамках однородной политической культуры, ориентированной на защиту таких либеральных ценностей, как собственность, свобода человека, признание законности всех интересов и позиций. Для политической культуры  также характерны антиэтатизм, индивидуализм и эгалитаризм. Подавляющее большинство субъектов политического процесса разделяют основные принципы устройства политической системы, общепринятые нормы и ценности, что создает предпосылки для  достижения согласия в обществе, выработки реалистического политического курса. Данному типу политической системы присущи высокая стабильность, рациональность и четкая организованность.  

     Европейско-континентальная  политическая система (страны Западной Европы) отличается расколотостью (фрагментарностью)  политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных  ориентаций, идеалов и ценностей, присущих какому-то этносу, группе, классу, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии. В результате под угрозой оказывается политическая стабильность. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа.  В этих системах сильно влияние этатизма, элементов авторитарности.

     Доиндустриальные  и частично индустриальные  политические системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из множества  местных политических субкультур, в  основе которых лежат ценности рода, клана, общины.  Это затрудняет процессы коммуникации и достижения согласия, делает  насилие наиболее эффективным способом  интеграции общества. Для политических систем данного типа характерны концентрация власти и влияния в руках узкого круга лиц, высокий уровень нестабильности.

     Тоталитарные  политические системы  функционируют на основе классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть концентрируется в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Государство контролирует все сферы деятельности общества и индивида, отсутствует возможность создания добровольных объединений.

     Французский  ученый Ж. Блондель  различает политические системы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных типов: 1) либеральные  демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на либеральные  ценности; 2) коммунистические  системы или радикально-авторитарные характеризуются равным распределением благ и пренебрежением  либеральными средствами  достижения политических целей;  3) традиционные системы опираются на олигархические формы правления и ориентируются на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов; 4) популистские политические системы, сложившиеся в развивающихся странах, используют авторитарные методы управления  и стремятся к равенству в распределении благ; 5) авторитарно-консервативные системы стремятся к сохранению сложившегося неравенства «жесткими» средствами, ограничению политического участия населения.

     Распространено деление политических систем, исходя из  характера их взаимоотношения с внешней средой. По этому критерию  политические системы подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые политические системы (бывшие страны социализма, а также Куба, Северная Корея и т.д.) имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны. Открытые системы (развитые демократические государства) активно обмениваются ресурсами  с внешним миром, усваивают ценности иных систем, подвижны, динамичны.

     Часто встречается классификация политических систем на основе характера и способов взаимодействия власти, общества и личности, то есть в зависимости от типа политического режима. Согласно этому критерию, выделяются тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы.

     В самом общем виде для тоталитарной политической системы  характерно полное подчинение личности и общества власти, всеобъемлющий контроль за всеми  сферами жизни людей со стороны  государства. Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц над гражданами при сохранении автономии личности и общества во внеполитических сферах. Демократия предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью, наличие представительных органов власти, формируемых на основе всеобщих выборов, функционирование государственного аппарата по принципу «разделения властей», плюрализм мнений и идей. Тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы имеют множество  модификаций.

     В основу  типологии политических систем может быть положен классовый принцип.  Такой подход характерен для марксистской литературы, в которой политическая система рассматривается как инструмент, действующий в интересах господствующего класса.

     В зависимости от ориентации на стабильность или перемены, политические системы делятся на консервативные   и трансформирующиеся. Главной целью консервативной политической системы является поддержание традиционных структур, сложившихся в политической, экономической и культурной сферах, а также форм и способов реализации политической власти. Трансформирующиеся политические системы ориентированы на проведение реформ, они динамичны. Трансформирующиеся политические системы подразделяются на реакционные и прогрессивные в зависимости от целей и ориентиров общественного развития. Цель реакционных систем – вернуть общество (в целом или частично) назад, к прежнему типу политической и экономической системы.  Прогрессивные системы стремятся сформировать общество нового типа или изменить его отдельные стороны (культуру, образ жизни, социальную структуру и т.д.).

     Весьма  распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные, с точки зрения процесса политического  развития. В основе традиционных систем лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования политической власти. В модернизированных системах, напротив, существует развитое гражданское общество, дифференциация политических ролей, рациональный способ обоснования власти.

     Существуют  и другие, менее распространенные, варианты классификации политических систем. Многообразие рассмотренных  типологий свидетельствует о  сложности и разнообразии политической жизни.  Проблема заключается в  том, что ни один  взятый в отдельности подход или метод недостаточен, чтобы представить более или менее полную картину политической реальности. Это свидетельствует в пользу комплексного анализа политических систем.

     Изучение  политических систем было бы неполным без рассмотрения особенностей политической системы современной России. Современную политическую систему в России во многом характеризуют черты переходности. В ней сохранились элементы системы прежнего (авторитарного) типа, появились и начали функционировать новые (демократические) политические институты и принципы организации политической жизни. Пока вести речь о завершении процесса формирования демократической системы в России преждевременно.  

     Разрушение  советской политической системы, ликвидация монополии КПСС на власть без эффективной замены их другими принципами организации  заметно ослабили государственные структуры, сделали их неспособными выполнять ряд функций в политической системе (прежде всего поддержания стабильности и порядка в обществе). В  условиях возросшей политической конкуренции и плюрализма оказалось сложным обеспечить интеграцию полярных интересов граждан и социальных групп.

     Политическая  система современного российского  общества имеет ряд отличительных  особенностей. В ее организационной  подсистеме заметен сдвиг в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных и судебных институтов власти. Законодательная и судебная власть практически лишены возможности осуществлять контроль за деятельностью исполнительных органов (правительства, премьер-министра и т.д.), наблюдать за ходом реализации принимаемых  законов.

     С точки зрения характера распределения  власти и взаимоотношения политической системы и общества в России существует скорее авторитарная плюралистическая система.  Она характеризуется сосредоточением власти в едином центре, которым является президент и его администрация. Поле деятельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в формальном  разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Центра субъектам Федерации.

     Одной из особенностей российской политической системы является низкий удельный вес  политических партий, их слабое влияние на власть и общество. Эти особенности свидетельствуют о противоречии между политической структурой  и ее культурными основаниями. Замена политических институтов прежней системы  (КПСС, Советов всех уровней) новыми, куда вошли Президент, Федеральное Собрание (двухпалатный парламент), осуществлялась быстрее, чем происходили изменения в политической культуре общества.

     Новые институты не всегда находили поддержку  в обществе. Это связано с тем, что в нем еще господствуют старые политические нормы и ценности, стандарты политического поведения.   Формальный отказ от прежних советских ценностей (равенства, справедливости, коллективизма и т.д.) не привел к утверждению в обществе либеральных ценностей (индивидуализма, собственности, свободы, политического участия, приоритета права и т.д.). Процесс усвоения новых ценностей массовым сознанием сложен и противоречив, требует определенного времени.

     Поскольку политическая система в современной  России еще не сформировала свое культурное основание в виде признанных в  обществе демократических идеалов, ценностей, норм, ее возможности интегрировать общество, обеспечить единство и стабильность довольно ограничены.  

§ 3. Отличительные особенности современной российской политической системы 

     В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

     Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источником власти в России является народ, кроме того, в положении о том, что эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

     Демократичность российского государства проявляется и в том, что его граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государстве установлена выборность органов законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и т. д.

     Характеристика  российского государства в качестве федеративного указывает на форму  его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

     В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими  свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной  власти соответствующих субъектов  Федерации. Они осуществляют всю  полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.

     Наличие единой федеральной государственной  власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит  свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа - Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.