Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 20 ГК приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака. Поэтому попечительство над несовершеннолетним в таких случаях вновь не устанавливается. Однако, если при признании брака недействительным суд примет решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом [4, ст.20], над таким лицом вновь устанавливается попечительство.

Вступление несовершеннолетнего в брак до достижения 18-летнего возраста влечет для него приобретение гражданской дееспособности в полном объеме со всеми вытекающими отсюда последствиями. В соответствии с ч.4 ст. 93 КоБС за несовершеннолетних родителей расходы по содержанию детей возмещаются родителями, усыновителями этих несовершеннолетних родителей. При отсутствии родителей, усыновителей, а также в случае непогашения расходов на содержание детей родителями (усыновителями) возмещение указанных расходов начиная со дня помещения ребенка на государственное обеспечение осуществляется несовершеннолетними родителями после достижения совершеннолетия либо с момента приобретения ими до достижения совершеннолетия дееспособности в полном объеме [30].

Так, изучив постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 30 сент. 2004 г. (в ред. 27.09.2012) «О практике рассмотрения судами споров, связанных с воспитанием детей» стоит привести следующий пример.

Суд Л-го района г. М. взыскал солидарно с В. и А. (1991 года рождения) расходы на содержание их сына (2007 года рождения), находящегося на государственном обеспечении. Хотя матери ребенка А. на момент вынесения решения исполнилось только 16 лет, в связи со вступлением в брак в 2007 году она приобрела дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак в соответствии с частью первой п. 2 ст. 20 ГК. Поэтому суд обоснованно взыскал расходы с несовершеннолетней матери.

Второе исключение - эмансипация несовершеннолетнего, то есть объявление лица, достигшего 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - по решению суда [4, ст.24]. При этом попечительство прекращается со дня вынесения органом опеки и попечительства соответствующего решения, если в нем не указан иной срок, либо со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Решение об отстранении или освобождении опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей принимается органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного по представлению управления (отдела) образования.

Опекун может быть отстранен от возложенных на него обязанностей в случае совершения подопечным попытки суицида, а также если он не обеспечивает раздельное проживание подопечного с его родителями (родителем), иными лицами, лишенными родительских прав, лицами, у которых дети отобраны без лишения родительских прав, лицами, больными хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, лицами, имеющими судимость за умышленные преступления, а также лицами, осуждавшимися за умышленные тяжкие или особо тяжкие преступления против человека, лицами, признанными судом недееспособными, ограниченно дееспособными [30].

В случае освобождения или отстранения опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей по опеке (попечительству) над несовершеннолетними детьми они передают управлению (отделу) образования по акту удостоверение опекуна (попечителя) и все хранящиеся у них документы подопечных и отчитываются о порядке управления имуществом подопечного.

Подводя итоги по данной главе, следует отметить, что определяя круг обязанностей опекунов (попечителей), ГК меняет подход к роли этих лиц и фактически возлагает на их плечи все бремя забот о подопечном - о питании, содержании, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя и положения о возмещении вреда, причиненного подопечными. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяет назвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.

ГЛАВА 3

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН

3.1 Актуальные  проблемы в деятельности органов  опеки и попечительства в Республике  Беларусь

Вопросы социальной защиты детей, в том числе оставшихся без попечения родителей, в современных условиях чрезвычайно актуальны, отличаются новизной и достаточной сложностью как в теоретическом, так и в практическом отношениях, поэтому особое внимание защите прав несовершеннолетних уделяется и международным сообществом. На фоне социально-экономических изменений и сложностей в стране не удалось в полной мере разрешить проблемы улучшения положения детей, защиты их прав и интересов. Ухудшается материальное положение семей, воспитывающих детей, увеличивается число неблагополучных семей, не снижается социальное сиротство. В обществе получают распространение алкоголизм, насилие и жестокость в отношении детей, их безнадзорность [34].

Последствием ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию детей выступает беспризорность несовершеннолетних, зачастую влекущая за собой совершение преступлений, самыми распространенными из которых являются кражи. В данном случае потерпевшими оказываются, как правило, граждане, которые на основании ст. 942, 943 ГК имеют право требовать возмещения причиненного вреда. Однако не всегда у несовершеннолетних и их родителей имеются средства и имущество, достаточные для компенсации причиненного вреда. Из этого следует, что у потерпевшего в ряде случаев не остается никакой надежды на возмещение причиненного ему вреда.

Например, суд на основании ч. 2 ст. 205 Уголовного кодекса Республики Беларусь признал А. (пятнадцать лет) виновным в совершении тайного похищения имущества группой лиц и на основании ст. 943 ГК постановил взыскать в пользу потерпевшего Ю. 115000 руб., а в случае отсутствия у несовершеннолетнего доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, взыскать указанную сумму с его родителей. Взыскать данные суммы не представлялось возможным, поскольку несовершеннолетний должник не работает, имущество у него отсутствует. Родители А. также не работают, и имущества, на которое может обратить взыскание суд, у них нет. При этом данная семья состоит на учете как неблагополучная: родители постоянно находятся в состоянии алкогольного опьянения, несовершеннолетний А. часто голодает. Следовательно, социально опасное положение в семье влияет не только на интересы ребенка, но и на интересы третьих лиц, их имущественные права [34].

В соответствии со ст. 118 КоБС опека и попечительство являются одной из семейных форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. При этом только при невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников такой ребенок может быть усыновлен (удочерен) [8, ст.117]. Наиболее распространенной формой устройства детей в семьи родственников являются именно опека и попечительство, поэтому данная форма устройства детей в семью родственников несовершеннолетнего является приоритетной.

На практике не исключены ситуации, когда родственниками детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть иностранные граждане, лица, постоянно проживающие за границей, либо дети - граждане Республики Беларусь могут проживать на территории иностранного государства. При установлении опеки и попечительства в таких случаях могут возникать так называемые хромающие отношения, получающие правовую защиту в одном государстве, но не признаваемые в другом. Связано это с тем, что отдельные государства по-разному могут регулировать те или иные отношения внутренним правом, что обусловливает появление коллизий [10].

В соответствии со ст. 142 КоБС опека и попечительство устанавливаются для воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов этих детей. Для того чтобы опекун, попечитель ребенка смог реализовать свои полномочия за пределами государства, по законодательству которого установлены опека, попечительство, необходимо, чтобы данный факт признавался за границей. На основании изложенного актуальным является исследование вопросов правового регулирования установления опеки и попечительства международного характера, в том числе с участием иностранных граждан. В теории отношения, в которых участвуют граждане различных государств, именуются отношениями с иностранным элементом. При этом иностранный элемент имеет место и в том случае, если юридический факт, с которым связано возникновение, изменение или прекращение правоотношения, имел место за границей (например, установление опеки, попечительства в отношении гражданина Республики Беларусь имело место за рубежом).

Наиболее актуальными вопросами, возникающими по поводу опеки и попечительства, является допустимость учреждения опеки, попечительства над гражданином Республики Беларусь, проживающим за пределами государства, а также может ли быть назначен опекуном, попечителем гражданина Республики Беларусь иностранный гражданин [4, с. 741]. Эти вопросы призваны разрешать коллизионные нормы, указывающие на право государства, подлежащее применению к тем или иным отношениям, в тех или иных случаях. Коллизионные нормы содержатся в КоБС, ГК и других нормативных правовых актах.

В теории международного частного права коллизионные нормы разделяют на односторонние и двусторонние. Односторонние коллизионные нормы указывают, как правило, на применение отечественного права, а двусторонние лишь формулируют общий принцип, используя который правоприменительный орган выбирает применимое право. Так, в соответствии с положениями ст. 234 КоБС опека, попечительство над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими вне пределов Республики Беларусь, устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Таким образом, КоБС содержит одностороннюю коллизионную норму: при установлении опеки, попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими вне пределов Республики Беларусь, независимо от того, компетентный орган какого государства выносит соответствующее решение, применению подлежит только законодательство Республики Беларусь независимо от учреждения.

Принимать соответствующие меры по установлению опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, которые проживают за пределами Республики Беларусь и остались без родительского содержания, должны консульские учреждения Республики Беларусь, а также дипломатические представительства в случае выполнения ими консульских функций (в отношении детей, проживающих в соответствующем консульском округе). Однако в соответствии с действующим законодательством консульские учреждения Республики Беларусь не наделены полномочиями устанавливать опеку, попечительство. В соответствии со ст. 146 КоБС опека и попечительство устанавливаются по решению органов опеки и попечительства в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. Из анализа норм Положения о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007 N 122 (в ред. от 17.07.2012) "О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми" (далее – Положение № 122), а также Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2006 N 637 (в ред. от 17.07.2012) «Об утверждении Положения о порядке организации работы по установлению и осуществлению опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми», следует, что порядок установления опеки, попечительства над несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, проживающими за пределами государства, в них не урегулирован. На основании изложенного Положение № 122 необходимо дополнить главой, регулирующей особенности установления опеки, попечительства над несовершеннолетними, проживающими за пределами Республики Беларусь [10].

На практике не исключены ситуации, когда в отношении ребенка - гражданина Республики Беларусь, постоянно проживающего за пределами Беларуси, установлены опека, попечительство в соответствии с законодательством страны проживания. В таком случае возникает вопрос не о порядке выбора применимого права при установлении опеки и попечительства, а о порядке признания данного факта в Республике Беларусь. Для этого необходимо, чтобы опека, попечительство были установлены с соблюдением законодательства соответствующих иностранных государств, а также против установления опеки, попечительства или против их признания не должно быть возражений дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Беларусь, которые обязаны получить компетентное мнение Министерства образования Республики Беларусь [25, ст.234]. Поэтому при установлении опеки, попечительства в отношении граждан Республики Беларусь за ее пределами кандидаты в опекуны, попечители должны позаботиться о том, чтобы данные условия были соблюдены. Иначе опекун, попечитель несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь не сможет представлять его интересы ввиду непризнания опеки, попечительства в Республике Беларусь.

 В иностранных государствах могут не признаваться опека, попечительство, установленные органами другого государства над проживающими на их территории несовершеннолетними. Поэтому именно в интересах ребенка, проживающего за границей, законодательство Республики Беларусь исходит из принципа допустимости признания опеки и попечительства, установленных органами иностранного государства [11]. Из анализа норм Положения N 122 следует, что признание или непризнание опеки, попечительства в отношении детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, не ставится в зависимость от гражданства опекуна, попечителя. В данном случае необходимым условием является соответствие заявителя требованиям ст. 153 КоБС. Следовательно, опекуном, попечителем несовершеннолетнего гражданина Республики Беларусь за рубежом может быть назначен иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Также, на мой взгляд, одной из особенностей и, возможно, недостатков такой формы устройства детей, как опека и попечительство, является то, что опека и попечительство не влекут тех последствий, которые установлены законодательством при усыновлении, в частности, в том, что касается взаимного существования прав и обязанностей между усыновленным и усыновителем в сфере наследования [6]. Поэтому, я считаю, необходимым повысить уровень ответственности как опекуна, попечителя, так и самого опекаемого.

Таким образом, с одной стороны, опекун, попечитель несовершеннолетнему гражданину Республики Беларусь, проживающему за пределами Республики Беларусь, может быть назначен уполномоченным органом иностранного государства в соответствии с законодательством Республике Беларусь. С другой стороны, в случае если такому несовершеннолетнему гражданину будет назначен опекун или попечитель в соответствии с законодательством страны проживания ребенка, то данный факт может быть признан в Республике Беларусь.