Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

В случае, если кандидаты в опекуны (попечители) изъявляют желание взять на воспитание ребенка из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, родители которых временно отсутствуют, новорожденных детей несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, не достигших возраста восемнадцати лет, не состоящих в браке и прибывших в Республику Беларусь без сопровождения законных представителей, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита либо убежище в Республике Беларусь, несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев, ходатайствующих о защите, имеющих особенности психофизического развития либо инвалидность, в акте обследования должно быть указано о наличии у них для этого необходимых условий.

Для рассмотрения вопроса об установлении опеки (попечительства) над ребенком и назначении опекуна (попечителя) управление (отдел) образования осуществляет сбор следующих документов в отношении ребенка:

1) свидетельство о рождении (при наличии);

2) медицинская справка о состоянии здоровья ребенка;

3) документы об обучении (для детей, получающих общее среднее образование);

4) опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;

5) документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего жилого помещения (его части);

6) документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банке;

7) удостоверение беженца (при наличии);

8) свидетельство о предоставлении дополнительной защиты в Республике Беларусь (при наличии);

9) свидетельство о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь (при наличии);

10) справка о регистрации заявления о предоставлении убежища в Республике Беларусь (при наличии).

На основании собранных документов и сведений управление (отдел) образования в 20-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами включает в акт обследования условий жизни кандидата в опекуны (попечители) заключение о наличии в его семье условий, необходимых для воспитания детей и удовлетворения их основных жизненных потребностей, и осуществляет подготовку проекта решения органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя), в котором указывается дата передачи ребенка опекуну (попечителю), либо об отказе в установлении опеки (попечительства) и назначении опекуном (попечителем). Проект указанного решения направляется в орган опеки и попечительства для рассмотрения.

Орган опеки и попечительства принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет просьбу кандидата в опекуны (попечители), и сообщает данное решение кандидату в опекуны (попечители). В случае отказа в просьбе кандидату в опекуны (попечители) одновременно возвращаются все представленные им документы [37].

 Управление (отдел) образования  по месту установления опеки (попечительства) в пятидневный срок со дня  принятия решения об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя) выдает опекуну (попечителю) удостоверение опекуна (попечителя) на право представления интересов подопечного (Приложение А).

Лицо считается опекуном (попечителем) со дня, указанного в решении органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) над ребенком (детьми) и назначении опекуна (попечителя) [21, п.14].

Управлением (отделом) образования проводится работа по подбору ребенка, после чего кандидату в опекуны (попечители) выдается направление на знакомство с соответствующим ребенком.

По письменному заявлению кандидата в опекуны (попечители) орган опеки и попечительства выдает ему заключение о наличии у него условий, необходимых для воспитания ребенка. На основании этого заключения кандидат в опекуны (попечители) может заключить с руководителем детского интернатного учреждения договор патронатного воспитания детей, которые предложены ему для устройства на воспитание в опекунскую семью.

При подборе ребенка из детских интернатных учреждений, организаций здравоохранения, государственных учреждений профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, администрация этих учреждений знакомит кандидата в опекуны (попечители) с личным делом ребенка и медицинской справкой о состоянии его здоровья.

Руководитель учреждения несет ответственность в установленном законодательством порядке за достоверность предоставляемых сведений о ребенке.

После знакомства с ребенком (детьми) кандидат в опекуны (попечители) обращается в управление (отдел) образования с заявлением об установлении опеки (попечительства) над данным ребенком (детьми) и назначении его опекуном (попечителем).

Подопечный имеет право на общение с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает его интересам.

Опекун (попечитель) ребенка по просьбе родителей ребенка, других родственников организует их общение с подопечным [12].

Опекун (попечитель) может обратиться в управление (отдел) образования с заявлением об ограничении общения подопечного ребенка (детей) с родителями, другими родственниками в случаях, когда такое общение не соответствует его (их) интересам. В заявлении опекун (попечитель) указывает, с кем из родственников, по каким причинам общение противоречит интересам подопечного.

Управление (отдел) образования выясняет желание ребенка, достигшего возраста десяти лет, и готовит проект решения органа опеки и попечительства о порядке общения подопечного ребенка с родителями и другими родственниками с указанием времени, места и иных условий общения либо об ограничении такого общения.

Опекуны (попечители) не имеют права препятствовать усыновлению подопечных другими лицами [12].

Опекуны (попечители) обязаны организовать общение ребенка с кандидатами в усыновители, получившими направление на знакомство с ребенком в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, по предварительной договоренности с ними о времени и месте встречи с ребенком.

Подопечные подлежат учету в управлении (отделе) образования со дня установления опеки (попечительства) до достижения ими совершеннолетия или до принятия решения органа опеки и попечительства об освобождении, отстранении опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей (Приложение).

Сведения о подопечных, достигших совершеннолетия, передаются управлениями (отделами) образования в территориальные центры социального обслуживания населения.

На подопечного управление (отдел) образования по месту установления опеки (попечительства) формирует личное дело.

При перемене места проживания опекун (попечитель) обязан обратиться в управление (отдел) образования по месту установления опеки (попечительства) с заявлением о передаче личного дела подопечного в управление (отдел) образования по новому месту проживания опекуна (попечителя), указав в заявлении дату выбытия по новому месту проживания, и предъявить паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства либо свидетельство (справку) о регистрации по месту пребывания.

Управление (отдел) образования вносит сведения о новом месте проживания опекуна (попечителя) и подопечного в личное дело каждого ребенка, находящегося под опекой (попечительством) заявителя, в пятидневный срок обеспечивает передачу личного дела подопечного в управление (отдел) образования по его новому месту проживания с указанием в сопроводительном письме сведений о новом месте проживания опекуна (попечителя) и подопечного ребенка и прекращает ежемесячные денежные выплаты на его содержание.

Управление (отдел) образования по новому месту проживания подопечного принимает его на учет, готовит решение органа опеки и попечительства о возобновлении ежемесячных денежных выплат на его содержание, вносит его на рассмотрение органа опеки и попечительства и в двухнедельный срок со дня прибытия ребенка информирует об этом управление (отдел) образования по его прежнему месту проживания.

Контроль за условиями жизни и воспитания подопечных в семьях опекунов (попечителей) осуществляется управлениями (отделами) образования по их месту проживания [31].

Контрольные обследования условий жизни и воспитания подопечных проводятся в течение всего срока опеки (попечительства) не реже двух раз в год.

По результатам каждого обследования составляется акт обследования условий жизни и воспитания подопечного, в котором дается оценка положения ребенка в семье опекуна (попечителя) и исполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей. При поступлении информации о ненадлежащем исполнении опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностей управление (отдел) образования проводит оценку безопасности нахождения ребенка в семье опекуна (попечителя) на момент посещения семьи, оценку риска неудовлетворения его основных жизненных потребностей при дальнейшем пребывании ребенка в семье опекуна (попечителя). При необходимости отстранения либо освобождения опекуна (попечителя) от возложенных на него обязанностей соответствующие предложения направляются для рассмотрения в орган опеки и попечительства.

Личные дела подопечных детей, а также иные имеющиеся материалы об установлении опеки (попечительства) хранятся до совершеннолетия ребенка в управлении (отделе) образования, осуществлявшем ежемесячные денежные выплаты на его содержание на момент достижения совершеннолетия. По достижении ребенком совершеннолетия его личное дело передается в установленном порядке в архивное учреждение.

 

 

 

 

 

2.3 Основания и  порядок прекращения опеки и  попечительства

 

 

Юридическая природа оснований прекращения отношений опеки и попечительства обусловлена как этой формой устройства, так и природой основания возникновения отношений. Прекращение опеки (попечительства) производится по следующим основаниям:

- достижение подопечным  возраста 18 лет;

- вступление подопечного  в брак, если ему в установленном  порядке снижен брачный возраст;

- объявление подопечного  полностью дееспособным (эмансипация).

 Решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства в этих случаях не требуется.

 Кроме того, существуют  и основания освобождения опекунов (попечителей) от выполнения ими своих обязанностей:

- усыновление (удочерение) подопечных;

- возвращение детей на воспитание родителям;

- по просьбе родителей, если опека, попечительство над  детьми установлены по их ходатайству  или с их согласия;

- предоставление детям  государственного обеспечения в  детских интернатных учреждениях, учреждениях профессионально-технического, среднего специального, высшего образования (Приложение В);

- признание опекуна, попечителя  недееспособным или ограниченно дееспособным;

- возникновение у опекуна, попечителя заболеваний, включенных  в Перечень заболеваний, при наличии  которых лица не могут быть  опекунами и попечителями, установлен  Министерством здравоохранения  Республики Беларусь (Приложение Д);

- личная просьба опекуна, попечителя при наличии уважительных  причин (заболевание опекуна или  попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие  необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

 В данном случае  выносится решение местного исполкома (администрации) о прекращении попечительства.

По вине опекуна он может быть отстранен от выполнения своих обязанностей [8, ст.168]. Так, это возможно в случае:

- ненадлежащего выполнения  опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей;

- лишения опекуна, попечителя  родительских прав либо признания  их детей нуждающимися в государственной защите;

- совершения опекуном, попечителем  умышленного преступления, установленного  вступившим в законную силу приговором суда;

- использования опекуном  опеки в корыстных целях, а  также в случае оставления  подопечного без надзора и необходимой помощи.

 В данном случае  выносится решение местного исполкома (администрации).

Поскольку опека устанавливается над малолетними, ч. 1 ст. 178 КоБС определено, что опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет, после чего лицо, осуществляющее обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего. Особого на то решения при этом не требуется, поскольку в данном случае опека автоматически трансформируется в попечительство. В личном деле такого подопечного делается отметка о прекращении опеки и установлении попечительства.

По достижении подопечным несовершеннолетним 18-летнего возраста попечительство прекращается без особого на то решения. Из этого правила имеются два исключения, связанные с возможностью лица, не достигшего 18 лет, приобрести гражданскую дееспособность в полном объеме.

Первое исключение - вступление несовершеннолетнего в брак, если ему в установленном порядке снижен брачный возраст. Поскольку брачный возраст может быть снижен не более чем на три года, наиболее ранний возраст прекращения попечительства составляет 15 лет. При этом попечительство прекращается со дня государственной регистрации заключения брака.