Перспективы развития института опеки и попечительства на современном этапе

- ведут учет выдачи удостоверений на право представления интересов подопечных в журнале регистрации удостоверений на право представления интересов подопечных (Приложение Б);

- разрешают разногласия между опекунами (попечителями) и родителями ребенка (другими близкими родственниками) и определяют порядок общения с ребенком;

- принимают решение об установлении патронажа по просьбе совершеннолетнего дееспособного лица, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, назначают, освобождают или отстраняют попечителя-помощника по представлению органа по труду, занятости и социальной защите;

- принимают решение о создании и о закрытии приемной семьи, детского дома семейного типа;

- принимают решение о возможности воспитания приемными родителями, родителями-воспитателями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае досрочного расторжения договора об условиях воспитания и содержания детей и (или) трудового договора [17, ст.17].

Управления (отделы) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству:

1) выявляют детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших восемнадцати лет, избирают форму их устройства, информируют комиссии по делам несовершеннолетних районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций об избранных формах устройства на воспитание детей, признаваемых нуждающимися в государственной защите;

2) подбирают опекуна (попечителя), приемного родителя, родителя-воспитателя детского дома семейного типа, детской деревни (городка), способного осуществлять воспитание несовершеннолетнего и защиту его личных и имущественных прав;

3) представляют в органы опеки и попечительства материалы, необходимые для назначения над несовершеннолетними опеки (попечительства), создания приемной семьи, детского дома семейного типа, назначения ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, дачи разрешения на вступление в брак лицам, не достигшим совершеннолетия, принятия решения об эмансипации;

4) оказывают опекунам (попечителям), приемным родителям, родителям-воспитателям детского дома семейного типа, детской деревни (городка) постоянную помощь в воспитании и организации оздоровления детей;

5) проверяют выполнение опекунами (попечителями), приемными родителями, родителями-воспитателями детского дома семейного типа, детской деревни (городка), патронатными воспитателями возложенных на них обязанностей;

6) возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка) от выполнения их обязанностей;

7) возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или отобрании детей от родителей без лишения родительских прав, о взыскании с родителей средств на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

8) дают заключения по делам о лишении родительских прав, об отобрании детей от родителей или других лиц, восстановлении в родительских правах, возвращении отобранного ребенка родителям, об обоснованности усыновления (удочерения) и соответствии интересам ребенка установления либо отмены усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и отмены усыновления (удочерения);

9) принимают участие в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц;

10) осуществляют контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка), патронатных воспитателей;

11) рассматривают жалобы на действия опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, детской деревни (городка);

12) ведут учет детей, нуждающихся в опеке (попечительстве), и детей, переданных под опеку (попечительство);

13) осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей, переданных под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), семьи патронатных воспитателей, а также в семьях, где проживают дети, находящиеся в социально опасном положении, дети, в отношении которых поступила информация о ненадлежащем исполнении родителями родительских обязанностей, семьях, в которые возвращены дети после помещения на государственное обеспечение, в том числе после восстановления родителей в родительских правах;

14) ведут учет кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители), проживающих на территории района, города, района в городе;

15) в установленном порядке готовят материалы, необходимые для усыновления (удочерения) детей, находящихся на территории района, города, района в городе, а также ведут учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);

16) организуют обучение граждан, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью;

17) по запросу суда выявляют мнение ребенка при рассмотрении дел по спорам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних;

18) дают заключения и участвуют в заседаниях судов по спорам, связанным с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав и законных интересов;

19) проводят обследование условий жизни детей, находящихся в социально опасном положении, и кандидатов в усыновители, приемные родители, родители-воспитатели, опекуны (попечители), патронатные воспитатели и составляют акты обследования и заключения о наличии в семьях кандидатов условий, необходимых для воспитания детей;

20) выдают опекуну (попечителю), приемному родителю, родителю-воспитателю детского дома семейного типа удостоверение на право представления интересов подопечного (Приложение А);

21) информируют и консультируют граждан об условиях патронатного воспитания и порядке передачи детей на патронатное воспитание, осуществляют подбор патронатных воспитателей, организуют подбор детей, передаваемых на патронатное воспитание.

Комиссия по делам несовершеннолетних районного (городского) исполнительного комитета, местной администрации как орган, осуществляющий функции по опеке и попечительству:

- принимает решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя), установлении ему статуса детей, оставшихся без попечения родителей, помещении ребенка на государственное обеспечение в случаях, установленных законодательными актами, устанавливает наличие у родителей этого ребенка недвижимого имущества, подлежащего государственной регистрации, и (или) транспортного средства;

- уведомляет районного (городского, межрайонного) прокурора о принятом решении об отобрании ребенка;

- формирует комиссию по отобранию ребенка;

- информирует о принятом решении об отобрании ребенка организации по месту работы родителей, у которых отобраны дети, а в случаях, когда родители не работают или когда ребенку назначена пенсия, - органы по труду, занятости и социальной защите местного исполнительного и распорядительного органа и органы внутренних дел;

- принимает соответствующие решения о возвращении ребенка родителям, если отпали причины, послужившие основанием для отобрания ребенка, с одновременным уведомлением об этом организаций по месту работы родителей, у которых отобраны дети, и (или) органы по труду, занятости и социальной защите местного исполнительного и распорядительного органа или об обращении в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав [19, п.8].

Управления здравоохранения облисполкомов, комитет по здравоохранению Минского горисполкома как органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству:

1) выявляют недееспособных совершеннолетних лиц, которые вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) нуждаются в установлении опеки, а также лиц, признанных ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, нуждающихся в установлении попечительства;

2) выявляют несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами (душевной болезнью или слабоумием), нуждающихся в установлении опеки, принимают меры для передачи их под опеку или помещения в соответствующие организации здравоохранения, подчиненные управлениям здравоохранения облисполкомов и комитету по здравоохранению Минского горисполкома;

3) подготавливают необходимые материалы для возбуждения в суде дел о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными и принимают участие в рассмотрении таких дел;

4) принимают в случае необходимости меры к устройству лиц, страдающих психическими расстройствами (душевной болезнью или слабоумием), ограниченно дееспособных вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами, в соответствующие организации здравоохранения, в том числе до назначения над ними опекуна или попечителя;

5) не позднее одного месяца со дня поступления из суда информации о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным представляют в органы опеки и попечительства документы, необходимые для назначения опекуна или попечителя над лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными, со своим заключением;

6) проверяют выполнение опекунами и попечителями возложенных на них обязанностей путем:

- проведения контрольных обследований условий жизни подопечных не реже двух раз в год, которые оформляются соответствующим актом проверки;

- анализа ежегодных письменных отчетов за предыдущий год о хранении имущества подопечного и управлении им;

7) возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов или попечителей от выполнения их обязанностей, в том числе при поступлении сообщений организаций здравоохранения, оказывающих психиатрическую помощь населению, о выявленных злоупотреблениях опекунов или попечителей в отношении подопечных, об ухудшении условий их проживания и содержания;

8) в случаях признания судом недееспособных и ограниченно дееспособных дееспособными возбуждают ходатайства об отмене установленной над этими лицами опеки или попечительства;

9) ведут учет и личные дела лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), а также лиц, признанных судом ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Органы опеки и попечительства и органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству, для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:

1) требовать от физических и юридических лиц представления необходимых документов и справок;

2) производить обследование и опрос лиц в целях получения необходимых сведений для решения вопросов опеки и попечительства;

3) вызывать для беседы и объяснений родителей, опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей и других граждан по вопросам, связанным с защитой прав опекаемых и подопечных;

4) выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам в пределах своей компетенции справки и заключения, касающиеся вопросов опеки и попечительства [19, п.11].

Таким образом, можно с уверенность  сказать, что проблемы и сложности, связанные с опекой (попечительством)   существовали  на всех исторических  этапах  становления  этого  института  и  были  присущи практически всем правовым системам. Это связано как со  сложностью  самого института, так и  с внутренней политикой  каждого  конкретного государства на  определенном  этапе  его  развития. 

Проблемы детей, лишившихся попечения родителей, много лет оставались острыми и требовали коренного пересмотра опеки и попечительства как одной из основных форм устройства таких детей. Все формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в том числе их передача под опеку или попечительство, а также осуществление опеки и попечительства над недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами нуждались в более существенной государственной поддержке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

 ОПЕКА И  ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ФОРМЫ ПРАВОВОЙ  ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН

 

2.1 Опекуны и  попечители как субъекты института  опеки и попечительства

 

 

При назначении опекунов и попечителей учитывается, что им оказывается большое доверие - наиболее полно обеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об их здоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Они должны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого под опеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.